探究绿道规划建设的建议与措施.doc

探究绿道规划建设的建议与措施 　　摘要：本文基于对国内绿道规划建设内容、过程、保障措施的反思，指出了乡村绿道规划建设是深化中国绿道规划建设的主要切入点，阐述了绿道层次性与相互衔接建设是城乡空间规划布局的内在要求；提出了各类乡村绿道规划建设的主要内容与作用，探讨了以乡村绿道带动城市绿道建设与提升的发展方向与手段，最后从技术创新和体制保障两方面提出了实现我国绿道规划建设可持续发展的措施与建议，并进一步阐明了绿道建设在中国发展中的重要意义。 　　关键词：绿道规划；建设现状；思考；内容；意义；措施 　　中图分类号：U41文献标识码： A 文章编号： 　　绿道理论源于美国，于1980年代被我国学术界引入，其很多规划思想已在我国的绿地系统规划中得以体现，但基本没有独立编制绿道规划。绿道作为一种特殊的线形绿色开敞空间，其相互连接与交叉形成的绿色网络对改善绿色空间环境、提升生活品质和保护生态环境具有重要意义。绿道理念也逐渐走入人们的生活中。随着绿道概念的深入，绿道作为城乡环境协调发展和生态建设的重要抓手，得到长足发展。2010年，广东在珠江三角洲建成了2 372km的绿道。这些绿道规划建设实践促进了中国绿道事业的蓬勃发展，对城乡居民的人居环境与生活品质带来了积极影响。 　　1国内绿道规划建设的现状思考 　　目前，在欧美地区绿道网规划已逐步融入城乡规划过程中，然而我们国内绿道的规划和建设才刚刚起步，缺乏全国的规范标准和符合我国国情发展特色的理论研究依据，在绿道规划建设实践中更多依赖于欧美绿道规划设计理论与技术，对绿道作用认识有明显的局限性。与美国相比，主要体现在建设主题单一，绿道网络层次未形成，绿道专业性管理机构缺乏，规划建设人员参差不齐，保障体制不完善等方面。 　　1.1 主题功能比较单一 　　从欧美绿道发展的历程可以看出，绿道功能经历了单一的休闲功能－休闲、保护优美的自然景观－生态功能、休闲、审美和教育兼具的3个发展变化阶段，完成了绿道从单一功能到综合功能的转变；从发展趋势来看，绿道的生态功能正受到越来越多的重视。广东省率先完成的以“慢行系统”为主题的珠江三角洲绿道网建设正逐渐影响全国各个省份，成为各地绿道建设的模板，一个有趣的现象是，在广东着手改变“绿道就是自行车道”观念，强化生态理念的同时，“绿道就是非机动车车道，绿道是慢生活节奏的代表”的想法在全国很多地区蔓延，真正具有生态连接作用或者生态保护意义的绿道建设项目并不多见。 　　1.2 绿道网络层次不足，衔接不够 　　绿道网络是一个多层次的系统，需要从区域层次、地方层次及场所层次3个层次进行规划，并且在各层次上做到相互衔接和控制，形成一个完整的网络。层次性丰富、衔接效果好的绿道网对区域内生态环境安全格局具有重要积极意义。广东珠三角绿道网络从一开始就注意了县、市、省三级网络的搭配和分工，并建立了省域范围内城乡绿道网骨架，为将来绿道建设和发展奠定了重要基础。与我国其他地区绿道建设实践相比，则更多从场所层次来构建绿道网络，更为宏观区域范围的绿道层次规划并未得到应有的重视，这为将来绿道的层次布局、各类绿道衔接带来了隐患。 　　1.3 绿道规划建设的管理机构及从业人员简单化 　　美国诸多绿道网络项目的建设成功依赖于美国绿道机构的建立，如负责国家、州、地方不同尺度的绿道网络建设的综合性绿道项目资源保护基金会等。相比较而言，我国多是由建设或城市规划相关部门临时组织人员承担绿道建设任务，因涉及林业、交通、水利等不同部门，从而造成了绿道规划建设效果受制于不同部门的价值取向影响。同时，绿道建设需涉及景观生态、植物、旅游、交通、城市规划等学科，因此，一般宜由风景园林师主持完成，而目前国内绿道规划设计工作多数由城市规划人员主持承担，风景园林规划人员鲜有参与。 　　1.4 保障体制不完善 　　早在1987年，美国联邦政府建立了绿道建设的相关推动法案，如GAP分析项目、美国遗产河流项目、千禧道项目、国家步道系统等。这些法案为联邦政府及各州政府募集资金提供了依据，从而有效地推动了美国绿道建设的蓬勃发展。而我国绿道规划建设法律法规以及条例处于空白状况，绿道相关的实施政策、立法规章、投融资体系、绿道管理方法的研究还相对较少。 　　2 中国绿道规划建设的措施 　　中国绿道规划建设科学对策一则需要充分结合各类线性空间存在的问题，提出应对措施；二则需契合国家大政方针，明确绿道建设的抓手和切入点。因此，在城乡统筹协调发展大背景下，针对我国各类线性空间出现的生态环境问题、资源保护要求、旅游发展需求等特点，科学合理安排绿道规划建设内容，明晰绿道建设的作用与关系。 　　2.1 乡村绿道规划建设 　　2.1.1 乡村绿道的提出 　　乡村绿道是城镇与乡村、乡村与乡村之间的绿色土地网络的可持续性