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第5章 行政区划体制 5-1 行政区划体制及其特点 一、什么是行政区划 国家为了实现自己的职能，便于进行管理，在中央的统一领导下将国家的国土划分为若干区域，并相应建立各级行政机关、分层管理的区域结构。 二、行政区划的特点 1、政治性：不同类型的国家有不同形式的行政区划体制。 2、地域性：要考虑地域因素进行划分。 3、继承性和稳定性：体现历史的延续和发展，受风俗习惯、传统因素等影响具有相对稳定性。 三、中国现行行政区划 目前我国省级行政区共 34 个，即 23 个省、 5 个自治区、 4 个中央直辖市，还有 香港 和 澳门 两个特别行政区。 四、我国行政区划存在问题与改革 （一）行政区划存在弊端 1、行政区划层次多而乱 2、省区范围偏大，大小相差悬殊 3、市管县问题 （二）行政区划改革原则 1、有利于社会稳定 2、有利于经济发展 3、有利于民族团结 4、有利于国家的行政管理 （三）行政区划改革方向 1、减少层级 2、划小省区 思考：中国行政区划制度改革的原则和方向？（要求展开回答） 5-2城市行政区划体制 城市分类： （1）按行政等级分：直辖市、地级市、县级市 （2）按城市规模分：特大城市、大城市、中等城市、小城市 （一）直辖市政府机构设置 1、直辖市人民代表大会 （附北京市、上海市人大机构图） 2、直辖市人民政府 （附北京市政府机构图） 3、直辖市人民法院 4、直辖市人民检察院 （附上海市检察院机构图） （二）省辖市政府机构的设置 ? 直辖市 省辖市 国家权力机关 组成人员 35人～ 65人 少于直辖市，一般 为13～35人 隶属关系上 直接隶属 中央人民政府 隶属省人民政府 人民法院 设置上 设中级、高级法院 只设中级法院 人民检察院 设置上 设置分院 不设分院 （三）县级市与直辖市、省辖市政府机构的设置不同处：县级市人大代表由直接选举产生。 5-3 民族区域自治制度 一、 民族区域自治的成因与建立 二、 民族区域自治政府的设置 三、 民族区域自治政府的自治权和国家的帮助 四、西藏的民族区域自治 思考：新中国成立后，党和政府实行什么政策使少数民族实现了当家做主？ A 民族平等，团结和共同繁荣的原则 B 反对民族歧视和压迫 C 在民族区域实行自治 D 帮助少数民族发展经济和文化 思考：四代国家领导人重视民族团结的具体思想有哪些？ 1、毛泽东同志说过：“国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，这是我们的事业必定要胜利的基本保证。” 2、小平同志指出，我国现阶段的民族关系是各族劳动人民之间的关系。 3、江泽民同志提出，汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。 4、胡锦涛同志指出，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展是新世纪新阶段民族工作的主题。 坚持民族的团结和统一，是实现国家强大的基本前提，是中央的积极性，也是绝大多数中华民族成员的愿望。 当代中国中央政府的一个最基本的使命，就是维护国家和民族的统一。 民族区域自治的涵义、作用 1、涵义:民族区域自治，是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的一种治理方式。 2、作用: （1）有效保障了少数民族人民平等的民主权利和管理本民族内部事务的权利 （2）有力促进了民族自治地方经济建设和各项社会事业的发展 （3）进一步增强了中华民族的凝聚力 民族区域自治政府的设置： 1、设立自治机关——关键问题 自治机关主要管理民族自治地方的事务。 自治机关是自治区（州、县、旗 ）的人民代表大会和人民政府。 2、自治机关组成 （1）自治区主席、自治州州长、自治县县长由施行区域自治民族的公民担任；人大常委会主任或副主任应当由实行区域自治民族的公民担任。 （2）民族自治地方人大代表构成：除实行区域自治的民族代表外，其他居住在本行政区内的民族特别是少数民族也应有适当名额，且对人口较少的民族在代表名额和比例分配上依法给予适当照顾。 （3）民族自治地方的人民政府组成人员及政府所属工作机构中，要尽量配备少数民族人员，对基本符合条件的少数民族干部要优先配备。 3、特殊性 （1）行政首长由实行民族区域自治的民族公民担任； （2）政府组成人员及所属工作机构尽量配备少数民族人员； （3）政府执行职权时，要使用当地民族通用的一种或几种语言文字； （4）在不与宪法法律相抵触，不影响中央政府统一领导的前提下，实行自治权。 4、民族区域自治的特色 民 族 聚 居；区 域 经 济；自 治