[2014年成都市社工员评定综合能力学习资料九章社会政策与法规.docVIP

社会工作综合能力 第九章 社会政策与法规 韦克难 西南财经大学社会工作发展研究中心教授 第九章，社会政策与法规。作为社会工作者，不仅要掌握专业的方法、价值观、理论，还需要对国家社会政策和有关的法规进行了解，以后这是开展社会工作和社会服务的一个很重要的依据。这一章我们主要分成这四节内容来谈。 一、社会政策及其目标与功能 首先我们看第一节，社会的政策及其目标与功能。社会政策及其目标与功能包含了这三个问题，社会政策的含义与特征、社会政策的目标、社会政策的功能，一般知识性的介绍什么叫社会政策。 （一）社会政策的含义和特征 首先我们来看一下社会政策含义及其特征。社会政策的概念首先是在西方国家出现的，它的含义是指政府在一定的社会价值的指导下为达到某种社会性的目标而采取的一种社会性行动的总和。 作为一种政策，社会政策是公共政策的一部分，它具有这样一些特征，第一，社会性的目标。社会政策具有社会性的目标是指满足社会成员各种基本需要，其次是解决社会问题，保持社会稳定和提高生活质量。 第二点，社会性的价值。社会性的价值主要体现我们当代各个国家社会政策都体现了社会公平和社会关照的价值。这些价值是代表全社会共同利益的价值诉求，具有广泛的社会代表性。在这些价值原则的指导下，政府通过社会政策行动去维护社会公平，调整收入分配，关照弱势群体，使全体人民能够共享经济与社会发展的成果。 第三，基本需要的原则。社会政策的基本内容是向广大社会成员，尤其是其中的困难群体提供各种社会服务，以满足人们的基本需要。满足这个社会政策涉及到的包括社会保障、教育、医疗卫生、住房、就业等，是为老年人、残疾儿童、贫困者的需要提供各种服务，以满足他们的需要。 第四，福利性原则。福利性原则是指与商业性运行原则相对的概念，其基本含义是不按照等价交换的原则，而是在公共资金的支持下按照人们的实际需要，尤其是贫弱群体的特殊需要去分配财物和提供服务。 社会运行的原则是政府通过公共政策和其他各种公共资源向公民提供各种社会服务，以满足他们的需要。政府向公民提供这些服务，我们称为社会服务，这种社会服务是一种公共服务，不是市场化的服务。社会政策有时候也可称为社会福利政策。 第五，社会服务与社会管理相结合。社会政策是社会服务、社会管理相结合的一个政策体系，从政府公共政策实践的角度看，社会政策是政府通过向社会成员提供社会服务而实施社会管理的一个政策体系。 政府通过一定的社会政策向社会中的人提供各种必须的服务来实现社会管理的目标，通过满足社会成员的基本需要、解决社会问题以及树立公平的社会观念来达到加强社会管理的效果。 第六，社会目标与经济目标相协调。社会政策既有经济目标也有社会目标，当然这两个目标要协调一致，社会政策的基本目标是为了满足人的基本需要，解决基本的民生问题和促进社会和谐。这一点社会政策是与经济政策不同的，但另一方面社会政策要兼顾公平与效率。一方面，社会政策可通过其合理的制度设计而兼顾社会发展和经济发展；另一方面，通过社会政策行动可解决社会问题，为经济发展营造良好的社会环境。 （二）社会政策的目标 第二，社会政策的目标。社会政策的目标可包含这几个目标：第一，满足社会成员的基本需要，提高社会生活的质量。在我国的社会政策首要目标是应包括社会政策的基本需要，这个基本需要就包括衣食住行等。 第二，要解决社会问题，维护社会的稳定，社会问题和社会成员基本需要是一题两面，社会问题是没有得到满足的社会成员的基本需要，是社会成员基本需要的一种外在的表现形式，因此政府应通过较完善的社会政策去预防和解决社会问题，以满足人民群众的基本需要，并维护社会的稳定。 第三，社会政策的目标是维护社会的公平，促进社会整合与社会进步。我国是社会主义国家，在社会主义市场经济条件下，我国社会政策高层次目标追求的是社会公平，并且通过各项具体的社会政策来维护社会公平，促进社会整合与社会进步。这是社会政策的目标。 （三）社会政策的功能 社会政策的功能是什么，有哪些功能？社会政策的功能是社会政策有什么作用，它能够在经济、社会、政治等各个领域发挥作用。首先我们看一下它的社会功能。 这个社会功能，第一，它可以起到一个收入再分配功能。收入再分配功能，首先是劳动者通过工作从市场中获得初次分配，但这种初次分配往往是不平等的，甚至是不公平的。那么，政府就有必要通过税收、社会保障和福利供应等措施来降低初次分配中出现的不平等效应，尤其是通过社会政策来弥补弱势群体在市场分配中的不利地位，以便构建相对公平、平等、和谐的阶层关系。 第二，社会投资和社会建设的功能。社会政策可以被看成一种社会投资，它在社会建设中发挥积极的作用。社会投资是指通过公共投入的方式去增大人力资本和发展各项社会事业。社会投资既可以通过增大人力资本等方式促进经济发展，从而获得经济建设方面的回报，同时也可以