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要素禀赋分异下促进主体功能区协调发展的研究2013-11-06 17:59:06[摘要]协调发展是当前社会发展永恒的话题，也是经济科学发展不可或缺的因素。本文主要以第三种观点为基础深入探讨主体功能区经济的协调发展，即从要素禀赋的视角分析重点开发区与优化开发区之间及同类型主体功能区经济的协调发展。主体功能区的协调发展不仅能够使我国整体分工更加合理，而且可以使要素在各个主体功能区间都得到合理配置，对于我国经济的整体发展至关重要。基于要素禀赋的视角分析主体功能区经济的协调发展，以寻求区域间更有效的分工与合作机制，通过加强区域间合作，完善信息的传递与分享渠道，优化物流体系，转变发展方式，实现合理布局，促进我国经济更好、更快发展。　（中经评论·北京）一、主体功能区的界定　　党的十八大报告指出：在大力推进生态文明建设的同时，强调国土空间格局的优化，加快实施主体功能区战略，进一步推动各地区严格按照主体功能区定位发展，构建科学合理的发展格局。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确指出：根据不同区域的资源环境承载力以及现有开发密度和发展潜力等，将国土空间具体划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，并逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。在此规划中明确提出，四大主体功能区中的优化开发区是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始逐渐减弱的区域；重点开发区是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域；限制开发区是指资源承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围的生态安全的区域；禁止开发区是指依法设立的各类自然保护区域。　　从定义中可以看出，在这四类主体功能区中，禁止开发区与限制开发区属于不提倡开发或不具备进一步开发条件的区域，也就是说它们不具备与其他区域协调发展的条件。优化开发区承载力开始逐渐减弱，重点开发区则成为当前国家重点开发的对象，在此情况下，重点开发区是否能够承载优化开发区所不能承载的资源，同时吸收更多的资源以加快该主体功能区快速发展则成为关键；优化开发区之间，优化开发区与重点开发区、重点开发区域之间的相互协调以及资源的相互调配也是加快重点开发区快速发展的重要条件。所以主体功能区经济的协调发展就是优化开发区、重点开发区相互之间以及相同区域内部的资源调配以促进经济快速发展。　　二、要素禀赋与主体功能区经济协调发展　　协调发展是当前社会发展永恒的话题，也是经济科学发展不可或缺的因素。然而当前学者对于协调发展的认识仍不够一致，其观点主要有以下三种：第一种观点认为，由于各主体功能区经济发展的不平衡，要想创造协调发展的条件就是要寻求区域经济发展的相对平衡，积极、妥善地协调各区域间的资源供给，以缩小各区域之间经济发展的差距。第二种观点认为，协调发展的核心是协调关系，既要协调各主体功能区之间的分工合作关系，也要协调由此而产生的经济利益关系，在以市场为导向的前提条件下，各区域将经济利益作为彼此之间相互联系的纽带，统筹规划，建立和发展主体功能区间合理的分工体系。第三种观点则认为，主体功能区经济的协调发展并不是一个静态的概念，而是一种动态的、不断改善的、循序渐进的过程，所以应将上述两种观点进行融合，即一方面要不断缩小各主体功能区间经济发展的差距，或使差距控制在适度的范围内，以促进整体经济的协调发展；另一方面要不断发挥各主体功能区的优势，基于资源禀赋形成合理的地域分工。　　本文主要以第三种观点为基础深入探讨主体功能区经济的协调发展，即从要素禀赋的视角分析重点开发区与优化开发区之间及同类型主体功能区经济的协调发展。由于各主体功能区要素禀赋的差异，在某种程度上可以造成区域经济空间的分异，即非均质的主体功能区，所以研究主体功能区经济的协调发展就是要将要素禀赋作为主要的参考对象，分析各区域之间经济发展的差异，基于比较优势形成合理的分工，不断缩小区域间经济发展差距，以促进经济的整体发展。　　由于要素禀赋所产生的区域经济发展空间的分异，即非均质的国土空间布局，学者们的观点不完全相同。有些学者认为是纯自然禀赋造成的区域空间分异，但有些学者则认为非自然禀赋也会对区域经济空间的分异产生某种程度的影响。本文采纳后者的观点，即影响主体功能区经济协调发展的要素既包括自然要素也包括非自然要素。　　表1：要素禀赋定量测度指标体系　　　要素禀赋对于主体功能区间的协调发展至关重要。推进主体功能区间的协调发展在要素自然禀赋无法改变的情况下，可以通过其他途径重新分配非自然禀赋要素。首先，在产业发展上体现各区域自身的比较优势，这是主体功能区协调发展的关键所在。所以每一个主体功能区在考虑本区域资源环境承载力的基础上，可以基于以上要素分类及测度指标充分发挥自身的比较优势，形成特色鲜明的优势产业。其次，作为