行政管理复习..docVIP

什么是行政管理？西方行政学历史上对行政管理的几种不同权威性解释 对行政三种权威性解释的理解 行政管理活动是从政治活动中派生出来,是行政管理专业化发展的需要,它离不开政治活动,是一种行政过程中的政治. 行政管理活动也是一种管理活动,是相对私人部门管理的一种公共管理活动. 行政管理活动在西方国家的民主政治机制中只是三个分立权力部门中的一个.在其最初的制度设计中它只是执行部门,而不是决策部门. 行政管理学的概念，行政管理学的产生的背景和主要研究的内容 行政学是一门研究国家行政组织依法对国家政务进行有效管理的规律及其应用的科学。 诱因之一: 十九世纪八、九十年代美国社会日益膨胀的城市---导致行政国家的兴起 诱因之二: 1883年,美国模仿英国建立了文官制度—也就是著名”彭德尔定法” 诱因之三: 学科发展背景--政治学、法学、经济学,尤其是管理科学的发展 行政学的研究内容 行政学的特点、性质和发展历史； 行政系统与外部环境（经济、政治、社会等）的关系； 行政主体，包括行政组织及体制、行政领导者、行政人员等。 行政活动，包括行政决策、行政计划、行政执行、行政监督、行政信息、行政沟通、行政协调等具体的管理活动； 保障行政管理活动的条件，包括行政立法、行政文化、行政伦理、财务行政、后勤和办公管理等； 行政改革和发展。 行政管理的特点 公共性、合法性、强制性、操作性和一元性 行政管理学发展的历程，主要是西方行政学发展的几个阶段，出现了哪些流派，有哪些代表人物和主要观点 西方行政学发展的历史进程 科学管理时期(1887----二战前) 政治学时期(二战以后----20世纪60年代) 管理科学时期(20世纪60年代) 行政学再政治化时期(20世纪70年代) 行政学反思时期(20世纪80年代) 政治与行政兼容时期(20世纪90年代) 第一阶段:科学管理时期(1887----二战前) 代表人物 萌芽阶段 托马斯·伍德罗·威尔逊{1913-1921年32、33界美国总统} 1887年在《政治学季刊》上发表了《行政学之研究》. F．J．古德诺在1900年《政治与行政》中明确提出政治与行政的两分法. 工商企业管理思想的发展 科学管理之父-------弗雷德里克·泰勒1911年发表《科学管理原理》 法约尔—法国科学管理之父,1916年发表《工业管理与一般管理》 学科形成的标志 罗纳德·怀特,1926年《行政学导论》(行政要素:组织结构和原理﹑人事行政﹑财务行政﹑行政法规) W．F．威洛毕,1928年《行政学原理》(财政、预算和物资管理应该是行政学的重要内容) 行政管理在科学管理阶段 美国古立克（著名的管理七职能:POSDCORB---计划、组织、人事、领导、协调、报告、预算）和英国厄威克,1937年《行政管理科学论文集》 德国社会学家马克斯·韦伯《论官僚制度》. 显著特点: 在政治与行政分离的基础上, 把科学管理理论应用于政府行政研究之中,奠定了行政学的基本框架 缺陷: 强调行政效率,忽视社会效益 注重组织的静态研究,忽视动态研究 强调物质利益,忽视精神因素 第二阶段:政治学时期(二战以后----20世纪60年代) 行为主义学派 代表人物 艾顿·梅奥的霍桑实验　1933年《工业文明中的人性问题》 　　　　　　　　　　　　1935年《工业文明中的社会问题》 　　　　　1949年芝加哥大学把“人际关系”研究改为行为科学 切斯特·Ｉ·巴纳德，１９３９年《经理的职能》、《组织与管理》． 赫伯特·西蒙，１９４７年《行政行为－对行政组织中决策过程的研究》 马斯洛的人类需要层次理论 生理，安全，社交，尊重，自我需要 ５０年代中期麻省理工大学教授麦克(格)雷戈１９６０年发表《企业的人性面》，提出企业管理的Ｘ－Ｙ理论.（X假设人在工作中是以管束和强制为主的;Y假设人是以诱导为主的,鼓励职工发挥主动性） ７０年代威廉·大内的Ｚ理论（Z理论认为:不论是X和Y理论的假设都是从管理者和职工对立的基本前提出发,而Z理论认为管理者和职工的利益可以是一致的,两者的积极性可以融为一体） 政治学派 阿普尔拜１９４５年《大民主》、《政策与行政管理》 威达维斯基１９６４年《预算过程的政治学》 政治学派特点： 从只注重组织结构和法令规章制度的研究转而注重组织中人际关系的研究． 从政治与行政分离研究转而开始两者相融合的研究． 缺点： 忽视组织结构和规则的研究． 忽视外在环境对行政管理的影响． 第三阶段:管理科学时期(20世纪60年代) -----60年代行政学应用和发展时期 发展的两个趋势 行政生态学的发展 政策科学的发展 行政生态学的发展 高斯,1936年《美国社会与公共行政》1947年《政府生态学》 帕森斯的组织系统 雷格斯《行政生态学》 政策科学的发展 政策科