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第十一讲：西蒙的行为主义行政学说 西方行政学研究发展到20世纪二三十年代可称之为“正统时期”，这一时期的行政学者对行政学研究通常都持有某些共同的信念。到了20世纪40年代，这种正统的行政学便逐渐遭到一些人的批评，其中批评意见最为彻底的要数认为行政学的正统研究方法缺乏科学性并将西方社会科学界所发展的行为主义引介到行政学研究之中，主张以行政行为研究代替正统行政学研究的行为主义行政学家赫伯特·A·西蒙。 生平与著述 出生与教育：赫伯特·A·西蒙是美国著名的行政学家，他1916年6月15日出生在美国威斯康辛州的密尔沃基。他分别于1936年和1943年在芝加哥大学获得学士学位和博士学位，并且先后获有耶鲁大学、凯斯技术学院、瑞典伦德大学、加拿大麦基尔大学以及荷兰经济学院等多所大学的荣誉学位。 任职经历：1936年，西蒙以其为美国国际城市经理协会的克拉伦斯·E·里德利当助手开始了他的职业生涯；1939年，他在加利福尼亚大学贝克莱分校的公共行政局担任行政测量研究项目主任；1942年，他在伊利诺斯技术学院任职并于1946～1949年担任该校政治科学与社会科学系主任；自1949年至今，他一直在匹兹堡的卡内基－梅隆大学担任行政学和心理学教授；与此同时，西蒙还担任过该校工业管理系主任、工业管理研究生院副院长和计算机科学与心理学荣誉教授等职。 此外，西蒙还在多家社会公共服务部门工作过。他曾在美国预算局、人口普查局和经济合作署任过职，当过美国总统科学咨询委员会顾问，担任过美国社会科学研究会主席和全美科学研究会行为科学研究分会主席。西蒙还曾担任多家政府机构和企业组织的顾问。 著述：作为一名成就非凡的学者，西蒙著述甚丰，他不仅出版了多部学术专著，并且还常常在各种学术性杂志上发表论文，其代表作主要有：《行政行为――行政组织决策过程的研究》（1947年）、与唐纳德·W·史密斯伯格和维克多·汤普森合著的《公共性政》（1950年）、《人的模式――关于社会背景下人类理性行为的社会及理性－数学论文集》（1957年）、与詹姆斯·G·马奇合著的《组织》（1958年）、《经济学与行为科学中的决策理论》（1959年）、《管理决策新科学》（1960年）、《人与管理的自动化形态》（1965年）、《人工科学》（1969年）、与纳斯维尔合著的《人们的解决问题》（1972年）以及《思维的模型》（1979年）等等。在西蒙的著作中，以《行政行为――行政组织决策过程的研究》最为重要，因为其行政学说的基本理论主要都包括在这本书中。这本书也是奠定西蒙在行政学界学术地位的成名之作，该书1957年的第二版与1947年第一版的主要内容完全相同，只是第二版增加了一篇长达30页的序言。西蒙的其他著作大体上可以说都是对其《行政行为――行政组织决策过程的研究》理论的发挥或进一步研究。 研究领域：行政学、管理学、政治学、心理学、计算机科学 西蒙自1947年在其《行政行为――行政组织决策过程的研究》一书中提出其基本行政学理论之后，除了继续补充、修正、阐释其理论外，还致力于运筹学以及计算机科学等决策技术的研究。他认为，计算机可以和人一样做到阅读、思维、学习以至创造性的工作，这种决策技术实际上是一场决策革命，它将对人类组织、社会、经济产生重要影响。西蒙应用数学、统计学、心理学、社会学、社会心理学以及经济学等多学科知识从事研究，其学术论文除了在政治学、行政学和企业管理学刊物上发表之外，也在数学、心理学和经济学等学术杂志上刊载。虽然他的学术工作是从行政学研究出发的，但是其后来的学术发展已超过了行政学的范围。西蒙自1947年出版的《行政行为――行政组织决策过程的研究》到1960年出版《管理决策新科学》，所用的头衔只是“行政学教授”，1965年出版《人与管理的自动化形态》时，他的头衔为“行政学与心理学教授”，而到了1968年的美国政治学会会员名录上所列的西蒙的头衔则改称为“计算机科学与心理学教授”，所列的主要研究领域为“数理社会科学”，而以“数理模型”、“行政学”和“实证政治理论与哲学”为其次要研究领域（该会会员名录资料系由会员个人自填）。可见，西蒙已不再专门以“行政学家”自居了。由于其决策理论与决策技术在企业管理中的应用，所以在企业管理学界，西蒙则往往被称之为“企业管理学家”。 行政学领域的学术地位：行为主义学派的中坚力量和领袖。作为当代西方最著名的行政学家之一，西蒙与行政行为的研究有着不可分割的联系。他的行政学说在西方行政学界曾引起了一些重大的争论，在支持其学说的行政学者中，他的基本理论成为指导原则，并因此而形成了一个新的行政学流派，即所谓的行为主义行政学派或称逻辑实证主义行政学派。按照一般的行为主义观点，在社会研究领域中，要了解社会现象，必须从人在实际生活中的行为入手，而这些行为是可以用科学的方法去观察、分析、实验而