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基层检察院案件管理工作细节之浅析 　　摘 要 新刑事诉讼规则对案件管理工作机制作出了概括性和基础性的规定，从而为案件管理工作的顺利开展提供了制度保障，并为其规范运行界定了监督边界。新的规定对案件管理部门的职能定位、案件管理工作的现有模式和案件管理队伍的配置提出了挑战，为了使案件管理工作更为科学化和精细化，案件管理部门应独立开展工作、案件应进行信息化管理、案管队伍应实行专业化配置。 　　关键词 案件管理 诉讼规则 职能定位 信息化 　　作者简介：刘蔷，武汉市江夏区人民检察院案件管理办公室。 　　中图分类号：D926.3文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）12-202-02 　　检察机关案件管理工作机制改革是近年来内部工作机制改革中最具革命意义的改革。刑事诉讼法、刑事诉讼规则的修改完善，对案件管理工作提出了新的要求，对提升案件管理工作的质量、充分发挥案件管理工作的意义具有重要的影响。笔者作为基层检察机关的案管工作人员，试从《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》（下称《规则》）中有关案件管理工作细节的内容出发，结合其对案件管理工作机制改革的现实意义，剖析《规则》对基层检察机关案件管理工作带来的新挑战并提出应对策略，以期为基层院案件管理探索与改革工作提供一些浅见。 　　一、《规则》中有关案件管理工作的内容及其现实意义 　　（一）《规则》中有关案件管理工作的内容 　　《规则》是依据刑事诉讼法的相关精神，对检察环节办理刑事案件流程的具体化指导。新修订的《规则》增设了“案件管理”专章，其余章节有关案件管理工作的条文多达16个，为检察机关案件管理机制改革提供了规范性指导。 　　其中，第668条明确了案件管理部门的职能定位；第152-154条分别规定了案件管理部门统一受理案件的范围及需审查内容；第155条规定了案件管理部门统一接收侦查机关、人民法院送达的相关文书；第362条、670条、671条赋予了案件管理部门对案件出口的统一管理权；第35条、44条、49条、50条、52条、54条分别规定了案件管理部门开展辩护与代理接待工作中的操作规程；第147条、148条、615条、622条、628条分别规定了案件管理部门对案件羁押期限和办案期限的监督职能；第672条、673条规定了案件管理部门对涉案款物的管理；第669条规定了案件管理部门对内部执法办案环节需纠正的六种情形及相应纠正方式方法。 　　可见，《规则》为检察机关案件管理机制改革提供了规范性指导，以加强对自身执法办案的监督。由于目前案管工作正处于起步发展阶段，管理模式与信息化发展的程度参差不一，《规则》对案件管理的相关内容只做了概括性、基础性的规定。 　　（二）现实意义 　　《规则》的修改对于案件管理工作具有非常重要的现实意义，其主要表现在以下两个方面： 　　首先，《规则》的修改为案件管理工作的顺利开展提供了制度保障。2011年最高人民检察院《“十二五”时期检察工作发展规划纲要》中明确要求，未来五年间全国地市级以上检察院和有条件的基层检察院都要设置案件管理机构。为满足案件管理工作机制改革的需要，《规则》立足于案件管理部门“管理、监督、服务、参谋”的职能定位，从案件的受理到案件的审结送达，将案件管理的内容贯穿于案件的流程监控、质量监督、涉案财物管理、法律文书监管及律师接待等办案环节，并对此进行了细化，为全国检察机关开展案件管理工作提供充分、明确的制度依据。 　　其次，《规则》的修改为案件管理工作的规范运行界定了监督边界。案件管理集中化、信息化的改革趋势，使得案件管理工作与检察机关的刑事诉讼活动的各个办案环节密切相关，这也可能导致案件管理部门滥用监督权，引起相关业务部门的分歧和争议。为规范案件管理工作，《规则》对案件管理的内容进行了明确的规定，既界定了案件管理工作规范运行的边界，有利于消除与其他业务部门间的分歧和争议，也划分了案件管理工作的服务范围，有利于案件管理部门严格履职，慎重使用权力。 　　二、《规则》的修改给现有案件管理工作带来的挑战 　　《规制》的修改将从根本上改变传统的案件管理模式，并改变检察机关各业务部门长期各自为政的工作现状，与此同时，给现有的案件管理工作带来了如下方面的挑战： 　　（一）案件管理部门的职能定位将由差异化向统一化转变 　　由于地区性差异，各地对案件管理部门定位的侧重点各有不同：有的地区在保留原有业务部门结构的基础上，增设了案件管理部门；有的地区与办公室合署办公，侧重于案件综合业务的受理与参谋研判作用；有的与研究室合并，侧重于为领导决策提供参谋及案件整体质量的把关。我省检察机关采取全省统一模式，将案件管理部门与控申部门合署办公，侧重于案件统一进出口和综合接待的服务功能，信息统计与涉案款物管理职能仍按照之前所属部门负责