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对石梁河水库库区综合整治工作的思考与建议 　　摘要：石梁河水库位于江苏东海、赣榆和山东临沭两省三县交界处，周边环境复杂、社会矛盾突出及历史遗留问题众多，库区存在大量圈圩、非法采砂、违建码头、超饱和的网箱养殖等无序开发利用行为，本文就库区存在问题及危害，对库区综合整治工作提出了自己的意见和建议。 　　关键词：石梁河水库库区整治思考与建议 　　中图分类号： TV 文献标识码： A 　　 　　1 基本情况 　　石梁河水库位于江苏东海、赣榆和山东临沭三县交界处，为大（2）型水库，水库始建于1958年，1962年建成。水库设计标准为100年一遇，校核标准为2000年一遇，工程等级为Ⅱ等。总库容5.31亿m3，保护范围213500hm2，设计集水面积1536500 hm2。水库枢纽工程包括主坝一座、副坝两座、泄洪闸两座、灌溉输水涵闸四座及水电站一座。水库功能以防洪为主，兼有灌溉、养殖、发电、旅游等综合功能。水库不仅是沂沭泗洪水东调南下工程的重要组成部分，也是连云港市重点防洪保安工程。 　　2 库区整治范围 　　水库库区主要指28m等高线以下的水域和滩地，以及主、副坝、泄洪闸下游保护范围。根据水库校核水位28.0m，兴利水位26.0m的设计要求，水库最大水域面积达9090 hm2。目前执行的水库调度控制规定，汛期水位23.5m，汛末蓄水为24.5m，相应水域面积为5280 hm2和6080 hm2。正常情况下，库区在26m高程以下的水域面积5300 hm2，滩地面积4000 hm2，是目前开发的潜在自然资源。 　　3 库区整治前状况及存在问题 　　水库库区沿岸分布有23个行政村（不含山东省），分别隶属于东海县石梁河镇，赣榆县欢墩镇、沙河镇三个乡镇。库区沿岸行政村均是建库时设立的移民村，目前尚有东海石梁河镇和赣榆欢墩镇共13个村1430户（5120人，房屋7150间）在库区26米至28米等高线内居住，人多地少，村民固守着靠山吃山、靠水吃水的思想，水库自然成为其发展经济的重要资源。库区整治前主要存在以下几个方面的问题： 　　1）水库网箱养殖数量急增 　　水库除险加固完成后，整个库区网箱养殖数量仅有5000只左右，2009年初网箱增至20万只左右，增幅近40倍，网箱占用水域面积15 hm2，水库过度养殖、超负荷养殖不但不能提高经济效益，反而得不偿失，容易造成部分水域污染，严重破坏水库自然生态环境。 　　2）违章乱建采砂码头 　　2000年前后，库区的黄砂资源开采规模不大，开采量也比较小。库区整治前已有采砂船只近200艘、运砂船只500艘以上，建成采砂码头40余（处）个，年采砂量达350万t左右。库区采砂船只及采砂码头均无合法手续，属无采砂许可证的私自乱采、乱建行为。盲目、无序的采砂行为已导致水土流失、生态环境恶化，且给水库行洪安全带来不利影响。 　　3）周边窑厂无规划取土现象严重 　　库区土质较适宜制砖，且土源丰富，资源利用成本较低，民众自发筹资建窑厂。据统计，库区高程28.0m以下范围内已建窑厂15座、年取土量在400000m3以上，且均为无规划取土，存在乱挖、乱建的现象，势必造成库区水土流失、生态环境失衡等问题。 　　4）侵占圈圩。分布库区周边的村民多为建库时的移民，人均耕地较少、经济发展基础薄弱、生活水平较低，因而将发展眼光盯在邻近的库区滩地，大肆圈垦滩涂，唯我使用。目前26.0m水位线以下范围内的围垦面积达446.6 hm2，主要进行围垦种植、围滩养殖等生产活动。严重影响了水库调洪蓄水功能的发挥，也造成水土流失和生态环境的破坏。 　　5）上游生产生活污水乱排、偷排现象时有发生，引发边界水污染纠纷，严重影响库区群众的生产生活。 　　4 库区整治工作的依据和思路 　　1）库区整治工作的依据 　　2005年8月连云港市人民政府出台了《石梁河水库管理暂行办法》，管理办法的出台为水库的管理、开发、利用、保护和监督检查工作提供了政策依据，同时也为库区综合整治提供了强有力的政策支撑。 　　2）库区整治工作的思路 　　因水库库区长期形成的大量圈圩、超饱和的网箱养殖、违法采砂、违建码头等无序开发利用行为，整治工作涉及方方面面，难度很大。为全面开展好库区综合整治工作，主要从以下几个方面着手开展工作: 　　①采用通过张贴宣传标语横幅、发放宣传材料、开座谈会、走访相关单位和个人等方式，让周边群众了解水库管理办法，并从思想上充分认识到库区整治工作的重要性和必要性，让他们积极配合库区整治工作。 　　②对周边的砂码头、窑厂、圈圩、网箱养殖等进行调查摸底，了解存在的主要形式、规模以及各方的利益关系。充分征求水库周边村、镇的意见后，制订科学合理、详细具体、可操作性强的库区整治实施方案。 　　③对不服从水库管理的采