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1前言 二〇一〇年八月二十一日，国务院安委会办公室发布安委办明电〔2010〕87号《关于近期两起重大建筑施工事故情况的通报》。通报指出： 1、2010年，内蒙古自治区包头市达茂旗境内，由中铁六局呼和浩特铁路建设有限公司、中铁电气化局集团一公司承建的包满铁路（包头至满都拉）新建线路段发生工程车辆溜逸事故，造成11人死亡、3人受伤。初步分析，事发前10辆道砟专用车停放在坡度为2.8‰的下坡道铁路段，由于防溜措施采取不到位和制动措施失效，车辆在自重力作用下沿下坡道方向发生溜逸，撞击沿途施工作业人员造成伤亡。 2、同年，吉林省通化市梅河口市医院在建的住院部大楼工地在进行外墙装饰施工作业过程中，当运送作业人员的施工升降机升至10层（垂直高度约40米）时，升降机吊笼突然脱齿坠落，造成11人死亡。初步分析，由于该升降机驱动减速机固定底板左上角的螺栓断裂后未及时更换新螺栓，而是采取违规焊接的方法代替螺栓固定，且焊接质量不符合相应技术要求，导致升降机在运行中焊接处断裂发生事故。同时，由于之前升降机最后一道防护措施即防坠落安全保护装置已被拆除，丧失了防坠落保护作用。 残酷的教训再一次向建筑业敲响了警钟，也再一次拷问着我们：为什么建筑安全事故屡禁不止？面对当前如此严峻的建筑安全局面，我们该怎么办？ 2建筑施工的特点 建筑业属于事故发生率较高的行业，其施工特点是： 第一、高处作业多，按照国家标准《高处作业分级》规定划分，建筑施工中有90％以上是高处作业。  第二、露天作业多，建筑物的露天作业约占整个工作量的70％，受到春、夏、秋、冬不同气候以及阳光、风、雨、冰雪、雷电等自然条件的影响和危害。  第三、手工劳动及繁重体力劳动多，建筑业大多数工种至今仍是手工操作，容易使人疲劳、分散注意力、误操作等，极易导致事故的发生。  第四、立体交叉作业多，建筑产品结构复杂，工期较紧，必须多单位、多工种相互配合，立体交叉施工，如果管理不好、衔接不当、防护不严，就有可能造成相互伤害。  第五、临时员工多，目前在工地第一线作业的工人中，农民工约占50％－70％有的工地高达95%。 以上这些特点决定了建筑工程的施工过程是个危险大、突发性强、容易发生伤亡事故。因此，分析影响建筑工程施工安全的因素，施工中建立健全安全管理体系，加强施工过程的安全管理，采取行之有效的安全管理措施。 3影响建筑工程施工安全的原因 任何建筑安全事故的发生都是有其原因的，结合我国建筑业的实际情况，笔者认为，引发建筑安全事故的原因总体上可以分为直接原因、间接原因和基础原因三大类。 3.1直接原因 直接原因是指物、环境以及人的不安全状态的原因。物的不安全状态包括机械、设备老化不良，材料质量不合格等等。它们构成了施工中的隐患和危险源，当其一定条件时就会转化成安全事故。环境的不安全状态包括自然环境的不安全状态和工作环境的不安全状态。自然环境的不安全状态会增加施工难度，工作环境的不安全状态会引起工人的情绪变化、增加其疲劳强度，这些都使得安全事故发生的几率增大。人的不安全状态通常是指工人生理状态不稳定或处于病理状态，也包括工人的技能不熟练、知识水平不够，甚至还包括工人的性格是否适合本职工作。这些因素都会引起工人大脑意识水平的变化从而影响他的正常反应，造成建筑安全事故。 3.2间接原因 间接原因是指建筑安全管理缺陷和建筑安全管理体系的不健全。建筑安全管理缺陷包括技术缺陷、劳动组织不合理、防范措施不当、管理责任不明确等。比如：劳动组织不合理会造成施工场地狭小、相互干扰，从而引起交错安全事故的发生；管理责任不明确进一步可以分为承包商责任不明确和业主责任不明确。对于承包商责任不明确，虽然《建筑法》明确规定承包商必须为工人投保，但投保只是转移了承包商安全管理的风险，并没有实质上减少建筑工人作业的风险，相反却削弱了承包商对安全管理的重视程度，同时在一定程度上也淡化了承包商的责任；对于业主责任不明确，主要体现在业主只关心工程投资、质量、进度等问题，经常要求施工单位抢进度、赶工期而忽视施工单位人员的安全状况，而一旦出了安全事故，业主却一点责任都不承担。这些因素均为建筑安全埋下了巨大的隐患。 3.3基础原因 基础原因包括教育原因、体制原因以及社会原因，总体上涉及到经济、文化、学校教育、民族习惯、社会历史、法律等方方面面。比如教育原因，建筑工人的受教育程度在任何一个国家的产业工人中都是很低的，具体到我国，由于大量农民工的存在，这个问题就显得更加突出。虽然《建筑法》明确规定要对工人进行安全教育，但是，实践中管理人员往往忽视或者不情愿花钱进行安全教育工作，或者只是将安全教育走走过场，使建筑安全培训不能彻底实行，最终导致工人缺乏必备的安全施工知识而引发安全事故。 4建立健全安全管理体系 安全管理体