河北省生态文明建设路径研究与制度保障.docVIP

河北省生态文明建设路径研究与制度保障 　　摘 要：党的十八大确立了生态文明建设的突出地位，提出保护生态环境必须依靠制度。生态文明建设作为实现“十二五”时期保持经济平稳较快发展、产业结构优化升级等主要任务的重要抓手，受到了河北省委及省政府的高度重视。本文重点论述生态文明的建设路径和制度保障，以期对河北省生态环境建设起借鉴作用。 　　关键词：生态文明 建设路径 制度保障 　　一、河北省生态文明建设的紧迫性和必要性 　　河北省正处在建设“经济强省、和谐河北”的关键时期，面临着加快发展与资源环境约束趋紧的双重压力。特别是长期形成的传统发展模式，越来越暴露出发展与资源、发展与生态不协调的问题。 　　（一）城市空气质量令人堪忧，必须加大治理力度 　　2013年9月，环保部通报了8月份74座城市空气质量情况，列入空气质量“黑榜”的依然是北方城市，河北省的多个城市继续“稳坐”空气质量最差的前十名，包括邢台、唐山、石家庄、邯郸、衡水、保定和廊坊，10个城市中7个在河北。面对如此严峻的局势，河北省委、省政府印发了《河北省大气污染防治行动计划实施方案》。据此，河北省将采取50条措施，加强大气污染综合治理，改善全省环境空气质量，严格控制城市战略性资源消耗总量和污染物排放总量，突出城市循环经济型城市生态环境建设。 　　（二）水资源短缺且污染严重，亟需努力改善现状 　　河北省是全国最贫水的省区之一，全省水资源总量205亿立方米，人均占有量307立方米，仅为全国人均值的1/7，大大超出了水资源承受能力。水资源匮乏，导致地下水严重超采，已形成全国最大、世界罕见的地下水漏斗区，面积近4万平方公里。仅有的水源污染也很严重。据报道“全省七大水系42条河流水质总体为中度污染，其中27%为劣Ⅴ类水质，已经丧失使用功能。海洋环境也不容乐观，海洋灾害和突发性环境污染事故频繁发生。水作为生命之源、生产之要，其现状成为限制河北省发展的重要因素。”因此，对重要水源保护区，要严格按标准和要求进行管理，加大污染治理力度，发展生态农业和无污染加工工业，补偿修复污染地区的水资源。 　　（三）生态系统呈现退化趋势，务必强力扭转态势 　　河北省森林总量少且分布不均，森林覆盖率为26%。全省还有3840多万亩宜林荒山荒地需要绿化，林草植被的减少、破坏，使水土流失日益严重。河北省草原面积7523.6万亩，沙化碱化退化面积3255万亩，占全省草原面积的43.3%。草原退化不仅导致自然灾害频发，产草量下降也使草畜矛盾更加突出，再加上草原旅游无序开发、管理不善，更加重了生态系统的整体退化。所以，对水土保持区，要恢复天然植被，营造经济和生态双赢型的水土保持林、水源涵养林。对荒漠化防治工作，要落实防沙治沙工责任作制，建立生态补偿机制，消除沙漠化地区的生态性贫困问题。 　　二、河北省生态文明的建设路径 　　（一）利用优势条件，提升生态区位 　　河北省东临渤海，处于东北、西北、华东和中南四大经济区域结合地带，所处的环京津都市圈和环渤海经济圈，不仅蕴藏着巨大的经济社会发展潜力，还可借助京津科技优势，联合开展生态建设和环境保护。河北搞不好生态建设，将直接影响北京和天津的生态环境，这样的生态区位在全国是独一无二的，可依托独特的生态区位，争取国家政策和资金的大力支持。河北也有较好的经济基础，具有全国意义的粮食、棉花、果品、肉蛋生产基地和北方重要的钢铁、建材等能源生产基地，交通、通信、港口等基础设施也比较完善，具备较好的环保和生态建设的基本条件，有利于实施“生态立省”的战略，提升生态区位。 　　（二）定位产业政策，发展绿色经济 　　要制定有利于生态文明建设的产业政策。按照市场经济规律的要求，运用价格、税收、财政、贷款等各种政策，对各类市场主体进行基于环境资源利益的调整。“在制定规划、计划及重大经济行为的拟议过程中，充分发挥政府综合决策的作用，把生态环境目标和经济发展目标结合起来，统筹考虑，以从源头上解决对生态的危害问题。出台相关政策，用宏观调控手段引导生态建设的积极性，如引导生态型项目开发的扶持性政策，防止和遏制破坏性经营的刚性约束政策。” 河北省要转变经济发展方式，必须大力发展绿色经济。河北省旅游资源丰富，可大力发展生态旅游业、生态农业，发展循环经济和现代服务业。 　　（三）倡导全民参与，共建生态文明 　　要积极倡导民众养成节约资源、爱护环境的生活习惯。广泛宣传绿色产业、绿色消费，将生态文明理念渗透到生产生活的各个层面，增强全民的生态忧患意识、参与意识和责任意识，形成人与自然和谐相处的生产方式和生活方式。同时，推进环境信息公开化，借用公众舆论和公众监督，对环境污染和生态破坏的制造者施加压力。每年公布环境公报，每天公布城市空气质量，各媒体广泛报道环境事件，让全民生活在有利于生