[行政审批中的行政服务中心角色探讨2013年8月23日.docVIP

行政审批中的行政服务中心角色探讨 作者 三水 runwiser 目录 行政审批中的行政服务中心角色探讨 1 1.行政审批模式演变过程 2 1.1分散式审批模式：行政审批部门各立门户 2 1.2集中式审批模式：行政服务中心集中审批 3 2.行政服务中心的运行状况 4 2.1主要职能 4 2.2人员结构 5 2.3日常运作 5 2.4运作成效 5 3. 行政服务中心监督管理人角色的失位分析 6 4.行政服务中心受理人角色的构建 8 4.1受理人角色的定位 8 4.2受理人角色的运作模式 9 4.3受理人角色的参考 10 5.三方博弈审批模式的效用评估 11 5.1行政审批变得更规范 11 5.2 有效促进并联审批 12 5.3符合网上办事的发展方向 12 行政服务中心的建立和发展，是在我国推行行政审批制度改革的产物，是建设“服务型政府”的一项重要创新。近10多年来，国际和国内政治、经济环境等在发生快速的变化，对各地行政审批效率和服务质量提出了新的要求，为了适应这一需要，我国各级地方政府积极开展行政审批制度改革，纷纷建立起行政服务中心，用于破解行政审批程序繁琐、效率低下的问题。各地行政服务中心虽然形式不同，规模大小也不一样，但其本质都是“整合部门审批职能，实行集中办公，为公民提供便捷、高效、公开、透明的“一站式”服务。行政服务中心的建立，不仅大大提高了行政效率，而且也减少了群众的办事来回跑动，收到了良好的经济、社会效益。 行政服务中心建立后，行政服务中心将各个行政审批部门的受理前台，有的连同审批后台，全部集中在一个办事大厅里，统一对外提供行政服务。审批流程是申请人到集中在行政服务中心的各行政审批部门的办事窗口进行受理申请，再由行政审批部门进行审批，即博弈主体，是申请人和行政审批部门，而行政服务中心担任的是监督管理人的角色，对审批流程的全程或某个环节进行监督管理。由于两个相对主体中，行政审批部门掌握了绝对的主动权，申请人处在十分被动的地位，行政服务中心的监督对打破这种不平衡关系并未起到实质性的作用，所以，这才是行政审批制度改革需要突破的最关键因素。 为此，笔者到多个行政服务中心进行实地了解和对有关文献资料进行查询研究，未发现有先例在这方面做出明显的突破。所以笔者提出重新定位行政服务中心角色，构建一种“三方博弈”的审批模式。即，将行政审批部门的受理人职能划分出来，由行政服务中心担任受理人的角色，作为一个主体参与到行政审批中来，建立“申请人、受理人、审批人”的三方博弈关系，实现一种互相制衡的审批模式，以此打破行政审批中涉及的两个相对主体的不平衡关系，推动行政服务中心“一站式”服务价值的实现。 1.行政审批模式演变过程 1.1分散式审批模式：行政审批部门各立门户 行政服务中心建立之前，由于各个行政审批部门所处位置不同，申请人办事要在各个部门之间来回跑动，行政审批处在一种分散的状态，给申请人带来了很多麻烦。示意图如下： 行政审批流程分为受理、审批、发证三个环节。申请人带齐相关证明、证件等资料到各个行政审批部门的办事窗口提交办事申请，行政审批部门的受理人员对资料进行审查，资料齐全合格后予以受理，这个过程称之为受理环节，这里行政审批部门的职能归为受理人职能；接下来受理人将申请资料转交行政审批部门的审批人员，审批人员按照有关规定开展审批，包括资料核查、现场勘察、现场督导、现场验收等，如果不符合要求的，审批人员会提出整改意见要求申请人整改，再重新审核验收。最终如果符合审批要求，审批人员对申请人作出审批通过决定，不符合要求的，审批人员对申请人作出不予通过决定，这个过程称作审批环节，这里行政审批部门的职能归为审批人职能；最后，审批人将审批结果交给受理人，受理人再通知申请人领取结果，这个过程称之为发证环节，这里行政审批部门的职能归为受理人职能。 由此可见，在行政审批中主要涉及两个相对主体，一个是申请人，另一个是行政审批部门。在此过程中，行政审批部门掌握的审批权力有，制定办理条件，申请资料、办理流程、审批标准、收费标准、处罚标准等，并执行这些权利。也就是说申请人能不能申请，申请时需要提交什么材料，需要哪些前置条件，审批时限多长，审批标准是什么以及如何执行等所谓的受理条件和审批条件一般都是由行政审批部门来决定，行政审批部门掌握了绝对主动权。另外由于行政权的独一性，申请人不得不被动地接受这一现实，所处地位自然很被动，两者关系明显不平衡。同时整个过程的监督主要靠各部门自律，纪委部门则作为一个外部的监督。这样的状态，导致出现了比较多的问题，包括：行政审批事项设置混乱，审批环节多、周期长、效率低下，行政审批权力使用不规范、滥用行政审批权现象多，纪律监督范围广