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行政管理学复习要点 导论 一、行政管理的概念 主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作过程中，对所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。 二、公共利益 公共利益是一定社会条件下或特定范围内不特定多数主体利益相一致的方面，它不同于国家利益和集团(体)利益，也不同于社会利益和共同利益，具有主体数量的不确定性、实体上的共享性等特征，如何识别公共利益是司法和行政实践中的重要问题。 三、思考行政管理如何维护公共利益 在行政管理实践中，政府通常扮演着公共利益主要代表者和维护者的积极角色。政府作为公共利益的主要代表者，只能基于受益人的委托而行使一般情况下的代表权。政府作为公共利益的维护者，只能基于受益人的授权，享有维护公共利益所必须的权力，履行应尽义务。因此，从利益的本体来说，公共利益不能简单归结为政府的利益，公共利益只能是具有普遍性的，本质上是非人格化的利益，是不特定多数人的利益，即通常所说的公众利益。 由于公共利益的实现主要依赖以政府为代表的公共选择机制，一般难以通过市场等私人选择机制来实现。因此在公共利益面前，行政机关只有尽心尽力维护的责任，而没有任何随意处分、放任损害发生的权力。当前，在行政管理实践中，存在着两种不同的公共利益方面的违法现象：一种现象是假借公共利益之名维护非公共利益；另一种现象是对于真正确需加以认真维护的公共利益，行政维护主体缺位、维护行为不到位。 政府是公共利益最大的提供者和守护者，是保护公民、法人和其他组织的合法权益的有力武器。从一定意义上讲，公共利益的实现程度反映了政府的执政水平和能力，也体现了一个国家文明和社会进步的程度。政府维护公共利益的方式主要有：①（法律手段）依法执政是政府执政为民、履行职责的基本准则。如政府判处光缆的破坏者罚款坐牢等②（行政手段）通过行政手段维护公共利益。如在环保方面，政府规定休渔期；在经济方面，抑制物价上涨等。③（经济手段）运用经济手段维护公共利益。如政府投资水利，交通，通讯等。（注：摘自百度，个人总结，请谨慎使用） 西方行政学理论的发展 一、公共行政古典理论范式的三大理论基础 古德诺、韦伯以及泰勒等做出了最为重要的理论贡献，政治与行政二分、官僚制组织理论以及科学管理理论被认为是古典理论范式的三大理论基点 二、古德诺是如何定义政治与行政的？民主国家政治与行政的关系应该是什么样子的？ 所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能。为了方便起见，政府的这两种功能可以分别称作“政治”与“行政”。政治与国家意志的表达有关；行政则与国家意志的执行有关。 涉及国家意志表达的机关（政治功能）：制宪的权力机构即人民；政府立法机关；行政首长或下级执行机关 从事国家意志执行的机构：司法机构；监督管理（高级行政）机构；行政（管理机构） 存在分立的机关，每个分立的机关都用它们的大部分时间行使着两种功能中的一种。 关系：政治与行政的协调 ①分权的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础，实际政治的需要要求国家意志的表达与执行之间协调一致。 ②民治的政府要求执行机构必须服从表达机构，因为后者理所当然地比执行机构更能够代表人民。即：政治必须对行政有一定的控制。 三 、韦伯将权威/权力的类型分为哪三种？其中哪一种是官僚组织的职权基础。 权威类型 基础 特征 魅力型权威 领导人不同寻常的个人品质和行动 权威归属于确定的个人 传统型权威 长久保存的传统，通常是世袭原则 权威同样属于个人，但要求统治者尊重公认的规范和习俗 法理型权威 法律或规则体系 服从于制度本身，而非个人 其中理性—法律的权力是官僚组织的职权基础。 四、官僚制组织的优点 确定性、非人格化、效率 “官僚制组织发展的根本原因在于，它纯粹在技术上优于其他任何组织形式。充分发展的官僚制组织与其他组织相比较，完全像生产的机械模式与非机械模式相比较。精密、速度、明确、档案知识、连续性、仲裁权、统一性、严格服从、减少冲突和人事成本——这些都是严格的官僚制组织具有优势条件的特点。” 韦伯认为，官僚制是最有效的组织形式。他的思想适用于所有大型组织，包括私人部门和公共部门，在公共行政方面，尤其有效。 韦伯的思想和理论反映了传统社会的瓦解和现代资本主义社会的全面兴起，反映了行政管理的现代化趋势。 备注：决策的确定性来自于权威的等级制和规章制度；非人格化指在同样的环境中可重复做出同样的决策，而不受行政官员个人偏好的影响；职能的专门化以及等级鲜