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行政管理学整理 第一章 导论 第一节 行政管理和行政管理学 行政管理活动 国家产生起即有 行政管理学 百年历史 我国的研究历史 20多年历史 1、行政管理学; 2、行政学; 3、公共行政学; 4、公共管理学; 5、公共行政管理学; 一、什么是行政管理 (一)“行政”是行政管理学的基本概念 广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政； 狭义上，认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。 本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说：行政管理是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。 （二）政治与行政 政治与行政是政府的两种功能。政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。 “政治是国家意志的表达” “行政是国家意志的执行” 政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。 从马克思主义的观点看来，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。两者密切联系，又互相区别。 政治行政二分法带来的影响: 1.更清楚地划分政府的两种功能; 积极影响: 2.更加关注行政学,使其成为一个独立的研究领域; 1.缩小了政治的界限; 消极影响: 2.两者本身相互渗透,难以截然分开； 3.政府的决策权和立法权限不断扩大, 二分法在行政学中的影响力减弱. (三)管理与行政 管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。 行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。这种管理活动首先和主要地是由在任何社会中都是最大和最具权威性的公共组织——政府来承担和完成的。从这一意义上说，行政管理就是政府管理，行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学。 政府组织的公共管理 公共管理 管理 非政府组织的公共管理 私人管理 (四)立法、司法和行政 西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。西方国家实行“三权分立”制，我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。在承认国家权力统一性的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统。行政是有别于立法和司法的一种国家权力，行政活动也有别于立法活动和司法活动。 什么是行政管理？ 行政管理是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。 二、行政管理学研究的对象、内容和方法 (一)行政管理学的研究对象 1、在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。他们是公共管理的重要组成部分，与公共管理的其他组成部分如非营利组织之间虽有联系，但也有分工，不能包办代替。 2、行政管理的客体是国家和社会的法定公共事务和政府内部事务。 3、行政管理活动的根本原则是民主法治。 4、行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。 (二)行政管理学研究的主要内容 1、行政环境（形势）。 2、目标。 3、预测。 4、计划。 5、谋略。 6、决策。 7、组织职能。 8、人力资源。 9、领导。 10、授权。 (三)行政管理学的研究方法 1、理论联系实际的方法。 2、调查研究法。 3、案例分析法。 4、历史研究法。 5、比较研究法。 6、定量分析法。 第二节 行政管理学的产生和发展 一、行政管理学在西方国家的兴起 行政管理学诞生于美国。美国的学者和改革家对此作出了重要贡献。 1887年，威尔逊发表《行政学研究》； 1900年，古德诺出版《政治与行政》； 1926年，怀特出版《行政学导论》； 对行政管理学的主要内容作了论述，使行政管理学成为一个独立的重要学科。 （一）西方国家公共行政学的阶段 有的学者把西方国家公共行政学划分为三个阶段，即： 1、传统的行政管理阶段（大致期间为1900年以后）； 2、人性的行政管理阶段（大致期间为1930年以后）；