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加快甘肃经济发展的思考 马保奎 5月2日，经国务院同意，国务院办公厅发出29号文件，提出《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》。《意见》指出，甘肃是我国西北地区重要的生态屏障和战略通道，在全国发展稳定大局中具有重要地位。改革开放特别是实施西部大开发战略以来，甘肃经济社会发展取得很大成就，正处在加快发展的重要阶段。由于自然、地理、历史等原因，甘肃经济社会发展还面临许多困难和问题，与全国的差距仍在拉大，需要国家给予支持。甘肃位于西北地区的中心地带，是黄河、长江的重要水源涵养区，是多民族交汇融合地区，是中原联系新疆、青海、宁夏、内蒙古的桥梁和纽带，对保障国家生态安全、促进西北地区民族团结、繁荣发展和边疆稳固，具有不可替代的重要作用。支持甘肃经济社会发展事关实施西部大开发战略全局，是构建西北地区生态屏障、促进可持续发展的客观需要；是维护大局稳定、保障国家安全的战略举措；是缩小区域发展差距、实现全面建设小康社会目标的必然要求。《意见》明确了甘肃省近期发展的指导思想，其中包括：着力加快基础设施建设步伐，逐步消除瓶颈制约；着力加强生态建设和环境保护，构建资源节约型和环境友好型社会；着力改善和保障民生，提高基本公共服务水平；着力发展壮大特色优势产业，增强自我发展能力；着力深化改革和扩大开放，增强发展的动力和活力，努力建设工业强省、文化大省和生态文明省，以新思路、新举措走出一条符合自身实际、具有甘肃特色的跨越式发展道路，推动经济社会又好又快发展。《意见》要求，国务院各有关部门要按照职能分工，明确目标任务，研究支持甘肃经济社会发展的具体措施，指导甘肃进一步破解发展难题。中央财政要加大对甘肃的均衡性转移支付和民族地区转移支付力度。有关部门要把实施相关政策措施列入重要议事日程，抓紧制订细化工作方案，指导甘肃编制相关重要规划，深化重大项目的前期工作。同时要求甘肃省要继续发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，加强与国务院有关部门的沟通衔接，抓住机遇，解放思想，坚定信心，努力开创甘肃经济社会发展的新局面。 改革开放三十年来，甘肃社会经济发展取得了巨大成就，但由于受各种条件的制约和影响，在全国区域经济发展中位次不断后移。在进入新世纪的今天，对甘肃的省情和各种优劣势进行重新审视和分析，科学地选择开发重点，对于加速甘肃经济和社会发展是十分必要的。 一、优势评价 (一)土地资源 甘肃的土地资源丰富。全省总土地面积45.4万平方公里，人均34亩，比全国平均14亩高出一倍多，居第七位。在全省总土地面积中，耕地面积5232万亩，占总土地面积的7.69%，人均耕地2.08亩，比全国水平1.45亩多0.63亩，仅次于内蒙、黑龙江、新疆、宁夏和吉林五省区，居全国第六位。草原面积2亿亩(不包括荒漠干旱草原)，占29.39%；荒地面积1.82亿亩，占26.74%；沙漠、戈壁面积1.02亿亩，占14.99%；总水面面积231.80万亩，其中能养殖面积36.57万亩，占总水面面积的15.80%。 甘肃是全国五大牧区之一。现有草场2.69亿亩(包括宜牧草山、草坡和荒漠、干旱草原面积)。其中高寒草甸类草场6413万亩，占全省草场面积的23.84%；山地林间草场594万亩，占2.21%；灌木草丛类草场802.3万亩，占2.98%；草原草场类8592.64万亩，占31.95%；荒漠草场9410万亩，占34.98%；盐生草甸类草场1085.3万亩，占4.03%。 (二)矿产资源 甘肃境内成矿地质条件优越，矿产资源较为丰富，目前已探明储量的84种矿产中，有32种保有储量位居全国前5位，有56种矿产的保有储量位居全国前10位，其中：位居全国第一的矿种有6个，它们是镍矿、钴矿、铂族金属(铂、钯、铱、铑、锇、钌)、硒矿、铸型用粘土、饰面用蛇纹岩。 1.能源矿产 已发现的能源矿产有煤、石油、天然气、油页岩、石煤、铀、钍和地热。1998年原煤产量为2316.0万吨。但缺少无烟煤和炼焦煤。 2.黑色金属矿产 已探明储量的黑色金属矿产有铁矿、锰矿、铬矿、钒矿。全省黑色金属矿业主要是铁矿的采选及其压延加工，但富铁矿石严重不足。锰矿、铬矿、钒矿虽有一定储量，由于品位较低，不宜开采。 3.有色金属矿产 已探明储量的有色金属矿产有铜矿、铅矿、锌矿、镁矿、镍矿、钴矿、钨矿、锡矿、铋矿、?钼矿、汞矿和锑矿。其中铜矿保有储量居全国第4位，铅、锌矿保有储量分别居全国第4和第3位，锑矿保有储量居全国第5位，钨、锡、钼矿虽有储量，但因工作程度低，外部建设条件差等原因，尚未开发利用。 4.贵金属矿 甘肃省贵金属矿种齐全，均有探明储量。 (1)铂族金属：伴生在金川铜镍矿中的铂族金属储量和产量在全国都具有绝对优势，但综合回收率还较低，尚需进一步研究提高。 (2)金矿：为我省潜在优势矿产，岩金、砂金和伴生金矿的开发利用已有相当规模。保