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在全县推行新型农村社会养老保险试点工作动员大会上的讲话 同志们： 在省、市的关心支持下，我县被确定为首批推行新型农村社会养老保险工作试点县，这是继今年元月份推行新型农村合作医疗制度后又一项惠及农民群众的德政工程。为了迅速推开这项工作，今天县委、县政府召开动员大会，专题进行安排部署。省劳动厅翟厅长、市政府戴市长及市财政局、人事局、劳动局、发改委、民政局领导在百忙之中莅临指导会议，这充分体现了省、市对这项工作的高度重视和关心。刚才，周科同志宣读了《麟游县推行新型农村社会养老保险试点工作实施意见》，市委常委、市政府戴市长、省劳动和社会保障厅翟厅长后面还要作重要指示，请同志们认真贯彻落实。下面，我讲三点意见： 一、统一思想，充分认识推行新型农村社会养老保险工作的重大意义 推行新型农村社会养老保险制度，是新形势下党中央、国务院为切实解决“三农”问题，统筹城乡经济社会协调发展，构建和谐社会的重大举措，对于缩小城乡差距，促进社会公平，维护社会稳定都具有非常重要的现实意义和及其深远的历史意义。 首先，推行农村社会养老保险制度是应对老龄化挑战的客观要求。伴随社会转型和经济发展，我国农村家庭养老面临着前所未有的挑战：一是计划生育政策在农村推行之后，农村家庭结构变化，家庭规模逐渐缩小，据调查，我国农村家庭常住人口由1978年户均5.7人下降到2005年的3.9人，家庭养老功能弱化。二是人口转移导致农村老龄化程度比城市更加严重。2000年人口普查资料显示，我国农村60岁以上老人已超过农村总人口的10.92%，高出城市1.24个百分点。随着农业向非农产业的流动，农村青壮年劳动力向城镇的转移不断加快，农村老年人群体将越来越大。三是随着家庭观念的变化，越来越多的老年人难以与子女一起生活，农村老有所养问题将日益突出。四是据专家推测，2020—2030年我国将迎来老龄化高峰，老年人口占人口总数的比例将超过10%，平均每5人中就会有一个65岁以上的老年人口。我县目前40—50岁的人口约2.5万，20年以后全县老年人总数占人口总数比例将达到27%，老龄化提出的挑战是十分严竣的。根据世界各国经验，必须在老龄化到来前20—30年建立起养老保险制度，否则将会给社会带来严重压力。因此，我们要在2020年实现全面建设小康社会目标，必须未雨绸缪，在老龄化高峰到来之前建立可靠的农村养老保障体系，避免在老龄化高峰期出现大量的农村老龄贫困人口，给党和政府带来难以承受的经济和社会压力。 其次，推行农村社会养老保险制度，是统筹城乡协调发展，扭转工农、城乡、地区差别扩大趋势的现实要求。缩小城乡差别，促进社会公平是落实科学发展观、构建和谐社会的应有之义。根据国际经验，当经济发展水平在人均GDP为800—900美元阶段，城镇居民收入大体是农村居民收入的1.7倍，而我国则达到6倍，收入差距即基尼系数已超过国际警戒线水平0.4，达到0.47，在亚洲仅次于菲律宾，超过了所有的欧洲国家及美国、日本等发达国家。2006年我国城镇居民收入是14000元，农民人均纯收入是2400元。我县城镇居民收入是4588元，农民人均纯收入是1697元，差距相当大。因此，要缩小收入差距，必须通过社会保障调节，逐步提高农民群众的收入水平，扭转工农差距、城乡差距扩大趋势，促进共同富裕和社会公平，构建和谐社会。 第三，推行新型农村社会养老保险制度，体现了“立党为公、执政为民”的宗旨和以人为本的发展理念。新型农村社会养老保险可以从制度上保障减轻农民负担，提高农民收入，解除农民后顾之忧，是形成农民共享经济社会发展成果的内在机制的重要载体，是实现好、维护好、发展好广大人民群众切身利益的有效途径，是顺民意、谋民利、得民心、解民难的德政工程、民心工程，是构建和谐社会的创造性实践，体现了我们立党为公、执政为民的宗旨和以人为本的发展理念。 第四，从经济发展阶段看，我国推行农村社会养老保险制度的条件已经具备。2006年，我国GDP已达到2.58万亿美元，仅次于美国、日本、德国，位居世界第四。我国目前人均GDP是1890美元,任已超过了15个欧盟国家以及日本等亚洲国家地区最初建立农村社会养老保险制度时的平均经济水平。丹麦、瑞典、葡萄牙、西班牙及希腊等五个欧盟国家在类似中国90年代初的经济发展阶段时，便已建立了农村社会养老保险制度。在发展中国家，为避免出现“因老返贫”现象，印度也为65岁以下老年农民每月提供5美元的养老金。越南实行“米保障”，也以特殊的方式建立起了农村社会养老保险制度。国际比较表明，欧盟15国在建立农村社会养老保险制度时，农业占GDP的比重平均为17.2%，这是这些国家普遍实行工业反哺农业的重要标志。2006年我国农业占GDP比重以下降到12.9%。因此，我国经济