宜昌建设行综合监管系统开发与应用工作报告201403.docxVIP

宜昌市建设行业综合监管平台开发与应用工作报告宜昌市人民政府办公室宜昌金汇软件有限公司2013年12月建设行业综合监管平台---实现建筑工程全生命周期管理的宜昌模式近年来，建设工程建设量呈几何级增长，而建设工程本身所具有的点多、线长、面广的特点，又给行业监管带来了前所未有的管理难度。如何在政府行业主管、工程参建各方以及社会公众间，建立“办公自动化、管理现代化、决策科学化、服务信息化”四位一体的综合信息平台，实现对全行业的高效监管，就是本项目的应用目标。本项目包含了施工图纸审查管理、招投标管理、施工许可证管理、工程质量监督管理、工程安全监督管理、工程质量检测管理、商品砼质量管理、建筑市场管理、建筑节能管理、档案管理、竣工验收、行业基础数据库与诚信管理等13个子系统，全面应用于建设行业管理的各个环节，实现了一个工程项目从图纸设计到建成竣工验收、交付使用的全生命周期的信息化管理。一、系统建设背景长期以来，坚持服务与监管并重，全面加强工程建设等行业管理，是各地建设行业管理部门追求的目标，但随着市场的进一步放开和主体的多元化，监管难度大幅上升，各类矛盾日益突出，传统监管模式下的各种弊端也逐步显现，集中体现在：一是工程量成倍翻番增长，质量、安全及市场监管力量却无法同步加强，表现出人少事多、超负荷运转的特点；二是虽然不断加大建筑市场及建设领域突出问题整治力度，但由于社会诚信和行业诚信度普遍不高，导致各种新问题层出不穷，监管工作始终处于一种被动应对的局面；三是不断加强执法监督和现场监督，但由于手段落后、机制乏力，以致文明执法和廉政建设的空间仍然较大；四是行业监管需要的大数据共享与分析，与现实条块分割、信息严重不对称存在较大差距。化解这四大矛盾，就是本系统的目的所在。按照“方便群众、约束自己、规范监管”的原则，“建设行业综合监管系统”运用先进的科技手段，进一步优化工作流程，集成原来各自独立的子系统，解决了现场巡查与后台处理高效联动、行政监管与执法监督同步一体、诚信评价与奖励惩戒细化量化、工程建设管理廉洁自律与法律相结合等方面的问题，并最终实现四大变化：即监管结构扁平化、行政执法透明化、市场监管规范化、项目信息公开化。二、系统建设目标本项目运用信息手段，对政府、建委各部门之间、条块之间，以及建委与工程参建各方、社会公众间纷繁复杂的应用和数据共享关系进行一体化构建，满足数据标准化、系统模块化、流程规范化、操作简易化、运行智能化和应用个性化的要求，推动行业管理从粗放监管向规范监管、效能监管、公正监管和联动监管的转变。三、项目实施本项目于2009年11月由宜昌市人民政府办公室（电子政务办）、宜昌市住房和城乡建设委员会开始规划设计，通过全国公开招标，确定宜昌金汇软件有限公司承建。经过一年调研，综合考察各地情况后，定稿研发大纲，并确立了 “业务+监管”的应用模式，通过本项目研发与运行的情况来看，项目组织与管理是成功的。四、构建系统总体构架本项目分为五大组成部分：第一部分 企业资质管理业务线：机构、人员、工程项目企业资质管理业务线通过年度备案、单项备案、投标备案等业务，为区域内的工程参建各方建立行业基础信息库；通过包括二代身份证、指纹、人像自动比对、RFID芯片等各种技术手段保证基础数据库的准确；通过审图、招投标、施工许可证等环节的管理，建立单项工程、标段工程、施工许可工程等工程项目名称的树形结构，明确管理对象的唯一性，为整个行业管理及管理信息共享打下坚实的基础。第二部分 工程项目管理业务线：工民建工程、市政工程建筑工程从一张图纸变成实体建筑，到竣工验收交付使用的过程中，要经历至少13个环节。本项目以这13个环节为管理对象，以项目实体建设为主线，打破监管过程中的条块分割，实现信息共享、统一管理的目标。第三部分 建设行业行政许可与审批在规范管理、优化流程的基础上，本项目通过流程引擎、规则引擎，对建设行业管理中涉及的行政许可进行精确管理，实现规范执行各项行政审批的目标。第四部分 诚信管理系统本项目建立了包括不良行为管理、行政处罚管理、信用评分与信用体系建设在内的信用管理系统，通过技术手段确保记分标准化、扣分无情化和评分公开化的执行。第五部分 基于GIS的一张图查询与监管建立基于GIS系统的信息查询、发布与管理系统，并创建数字化城建档案，为数字城市建设奠定坚实的基础。图一：系统总体架构图五、系统管理特色本项目历经三年研发，完全实现立项之初研发大纲的要求。通过近两年的运行，其管理效果主要体现在以下几个方面：第一：通过信息共享，打破部门壁垒，实现各部门间的联动监管。系统建立了包括“企业资质、人员资格、工程项目、诚信”四方面内容的基础数据库，建设行政主管部门的业务都基于此基础信息开展，从根本上保证信息共享，使各项数据挖掘与分析成为可能。以技术手段保证“记分标准化