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特许经营收费权质押的司法实践探讨 发布时间：2012.04.10 新闻来源：王滨、郑杰 [摘要]随着我国市场经济的飞速发展，作为经济建设推助器的信贷业务也出现了许多新的变化，融资需求不断增长。在司法实践中，无法以充足的可覆盖贷款风险的资产提供担保，但却拥有优质的项目资源，在未来拥有且有明确、稳定的现金收费权（如公路、桥梁、供水、供电、供气、污水处理厂特许经营权的收费权等）的融资者日渐增多，这些融资者以自己的这种收费权向金融机构提供担保，并被金融机构接受。笔者在此结合我国的立法现状，对在司法实践中遇到就特许经营权收费权质押如何处理的问题进行简要的探讨。 [关键词]收费权收费权质押 应收帐款 引言? 近年来，随着我国经济的快速发展，融资需求也急剧增长，各金融机构的创新产品在激烈的市场竞争中频频展现。在实际工作中，常常会遇到这样的融资需求者，他们目前没有可覆盖贷款风险的资产作为担保，但他们拥有优质的项目资源，在未来拥有收费权，且有明确、稳定的现金流。敏锐的金融机构正是抓住这些需求，对融资者未来的收费权利设计了收费权质押的担保方式。然而由于我国《物权法》并没有对特许经营收费权质押作一个系统具体的规定，仅在其他部分规章中对特许经营收费权进行简要的的规定，因此导致在司法实践中，对于收费权质押的效力及法律适用众说风云。 ? 一、特许经营收费权质押的概念及其特征 ? （一）特许经营收费权质押的概念 所谓特许经营收费权，是指权利人基于法律、行政法规的直接规定或者政府的行政许可而享有的就特定的基础设施或者公共服务的经营权，并在政府核定的价格范围内收取费用的资格。而所谓特许经营收费权质押则是指指债务人或者第三人将该收费权作为债权的担保，债务人不履行到期债务时，债权人所具有的依照法律规定以该收费权折价或者以拍卖、变卖该收费权的价款优先受偿的权利。 （二）特许经营收费权质押的特点 特许经营收费权的质押属于质押，因此它具备一般质押说具有的特点，但是特许经营收费权质押又不同于一般的质押，与一般的质押相比，它有着自己的法律特征： （一）取得的法定性。特许经营权的收费权并不是权利人原始拥有的，它的取得依赖于一定的行政权力，实质上是一种行政许可，那么这就涉及到在质权实现时，被许可人资格的转移。故此，在特许经营权的收费权质押中，除要求双方当事人签订书面的合同外，还得依法向相关政府主管机关办理登记批准手续。 （二）权利标的的特殊性。像污水处理设施、桥梁、道路等投资金额巨大的政府基础设施项目是一种公益事业的投资，由于国家投资或地方政府投资的资金受到预算、计划等限制，为此政府部门可以通过BOT融资模式予以建设，那么投资方的资金回笼及收益就只有通过收费权来实现了。因此这种作为投资收益的收费权不同于政府为实现政治、经济的职能而运用的行政管理收费权，两者在性质上是完全不同的，前者是一种民事上的财产权，具有可让与性，能够成为权利质押标的；而后者则是一种行政权，不具有财产性、可让与性，不能成为质押标的。 （三）权利实现的预期性和不确定性。特许经营权的收费权不是既得权，它与股票、票据、提单等权利凭证作质押是不同的，它只能是一种未来的可得利益，但这种权益具有客观实现的可能性。由于特许经营权的收费权的价值收益影响因素很多，往往这种未来的可得收益的质押金额难以准确确定，而质押权是否能按预期计划得到实现，存在极大的风险。 （四）质权实现方式的独特性。在一般的质押中，质权的实现一般是在债务人不履行债务时，质权人得以其占有的权利并对该权利进行折价或者以拍卖、变卖该权利的价款优先受偿。而在收费权质押中，首先特许经营权的收费基本账户是设在由质权人或双方共同指定的银行，所有收费均应当汇入此账户并受质权人监管。质权人需要实现质权时，可直接收取收费款项用以抵偿债务；其次由于特许经营权的收费权有着行政许可的属性，因此质权人在实现质权时就特许经营权的收费权进行拍卖、变卖或者折价，需要经相关许可机关的批准同意或事先批准同意方可。 ? 二、我国对特许经营权收费权的立法的现状 ? 在我国的《担保法》中，对特许经营权收费权的质押，并未作出任何规定，也没有提及权利质押这个概念，仅仅是在《担保法》第75条规定中列出了可质押的几项权利。 然而在其他一些法规中，不难见到有关收费权质押的规定，如：《国务院关于收费公路项目贷款担保问题的批复》（国函[1999]28号）中规定了公路收费权满足某些条件的情况下可质押；《国务院办公厅关于农村电网建设与改造工程贷款担保和贷款偿还期限问题的复函》(国办函[1999]64号)中明确规定了电费收益权可质押；国务院办公厅转发国务院西部开发办《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》（国办发[2001]73号）在加大金融信贷支持中提出，逐步将收费权质押贷款范围扩大到城市供水、供热、公交、电信等城