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信访与行政诉讼的程序衔接目 次信访与行政诉讼的概述信访制度行政诉讼制度信访受到行政诉讼的审查行政诉讼的受案范围应包括信访中的不作为 法理依据及现行法规定具体案例行政诉讼审查信访答复信访对行政诉讼结果的补充救济摘 要：信访和行政诉讼作为权利救济的两种方式，两者都具有对行政相对人权利救济功能和对行政机关的监督功能。本文通过对信访和行政诉讼制度的简单梳理，从信访受到行政诉讼的审查和其对行政诉讼结果的补充救济两方面，来论述在行政争议解决过程中两种制度的程序衔接，其中有法理依据、法律现行规定和具体事例的支撑。关键词：信访；行政诉讼；程序衔接；审查；补充引言 行政诉讼、行政复议和信访是中国目前行政争议解决机制的三种主要方式。行政诉讼是解决行政争议最重要的制度，它在1989年《行政诉讼法》中正式确立，诉讼裁决具有司法终局性。信访是一种最为传统的的行政纠纷解决方式，在当今中国，这种传统方式并没随着法治的发展而减弱，而是形成前所未有的信访洪峰。在这种背景下，我们要合理有效地运用信访和行政诉讼两种制度的程序衔接，以更好的解决行政纠纷。信访与行政诉讼的概述信访制度信访是社会组织管理者与管理相对人之间的一种社会活动。政务院1951年6月7日颁布的《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》一般被视为信访制度的正式确立的起点。广义的信访指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级国家机关工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关国家机关处理的活动。狭义的信访专门指民众向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，请求行政机关依法处理的活动，也称为行政信访或政府信访。本文在狭义上使用信访这一概念。 国务院《信访条列》第14条对信访的受案范围作出比较明晰的规定，[对于属于各级人大、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当向相应的机关提出。这样人民上访有法可依，依法信访，政府可以依法处理属于自己范围内的信访事项，与其他国家机关各司其职，提高行政效率。行政诉讼制度 行政诉讼是个人、法人或其他组织认为国家机关作出的行政行为侵犯其合法权益而向法院提起的诉讼。作为一种司法审查制度，对于行政主体而言，行政诉讼是一种法律监督，对于相对人而言，行政诉讼则是一种行政法律救济途径。在国家制度的层面上，行政诉讼与民事诉讼、刑事诉讼一样，同属司法中的诉讼制度。[2]它作出的裁决具有司法的终局性，其它其他国家机关对其结果只能保持一种绝对服从。我国《行政诉讼法》第11条规定了行政诉讼的具体受案范围，[3]这有利于厘清法院在处理社会纠纷中所扮演的中立角色，不受行政机关、社会团体等的干涉，明确自己的职责，节省司法资源，提高司法效率。信访和行政诉讼在各自的受案范围内发挥着解决纠纷的功能，但是这两种行政争议解决机制不是孤立的，不但不相互排斥，反可相互促进。信访受到行政诉讼的审查行政诉讼的受案范围应包括信访中的不作为 法理依据及现行法规定针对信访受理程序，可提起不作为行政诉讼。《信访条例》第21条规定，政府信访工作机构收到信访事项后，应在15日内作出处理，这种处理不是对信访内容的直接处理，只是一个告知、转送、建议、交办的处理，即针对人大、法院、检察院提出的信访事项，告知其向相应的机关提出；针对依法应诉讼、仲裁、行政复议事项，告之其不受理，应依其它法定程序提出；针对属于本级或下级人民政府或其工作部门处理的信访事项，转送有权处理的行政机关；对其中的情况重大、紧急的事项，还应及时提出建议报本级政府决定；针对转送信访事项中的重要情况需要反馈办理结果的，可直接交办有权机关并限期反馈结果，提交办结报告。对这一环节政府信访机构的告知、转送、建议、交办四项信访义务，信访人有权对信访机构不告知、不转送的行为提起行政诉讼。政府信访工作机构转送、交办信访事项后，有关行政机关应在15日内决定是否受理，并书面告知信访人；信访人向政府信访工作机构以外的行政机关直接提出的信访事项，行政机关能够当场书面答复的，应当书面答复；不能当场答复的，应在15日内书面告知。对政府信访工作机构以外的行政机关的答复行为，与政府信访工作机构的答复行为的性质是相同的，如果不依法答复，信访人可依法行政诉讼。针对信访事项的办理程序，可提起不作为行政诉讼。《信访条例》第22条、28条均规定，行政机关对信访事项不得推诿、敷衍、拖延。第33条规定，信访事项应在60内办结，经批准，可以适当延长办理期限，但不得超过30日。如果行政机关对信访事项未在法定期限办结并书面答复，信访人可依法提起不作为行政诉讼。但信访人对信访处理结果不服的，不能提起行政诉讼，因为《信访条例》在第34条、35条专门规定了复查和复核程序，即信访人对信访处理意见不服的，可在30日内请求原办理机关的上一级行政机关复查，上一级行政机关在30