论环境公益诉讼2.doc

论环境公益诉讼 摘要：环境公益诉讼是为了更好地保护环境与资源不受危害和破坏，更好地保护人类生活、生存环境而逐步发展起来的诉讼制度，是对传统诉讼制度的发展，公共信托和环境权理论为其提供支持。现代诉讼机能扩大化理论造就了环境公益诉讼独特的政策形成机能，给公众和被管理者提供以司法途径参与国家环境管理的权利和机会，并在相当程度上对环保政策的形成和环境立法的发展产生积极影响。通过明确环境公益诉讼的概念、特点及分类、产生的原因和理论基础，并结合功能、目的与价值，以及对国外环境公益诉讼进行比较研究，提出构建我国环境公益诉讼的设想。 关键词：环境公益诉讼 公众参与 预防性 引言 进入21世纪以来，人们对自然环境的破坏日益加剧，环境问题日益严重，环境争议层出不穷。环境公益诉讼制度作为最有强制力、最为公平正义的终局解决方法，是解决环境问题，保护国家、社会和公众环境权益的最有效途径，并在现在法治社会中起到越来越突出的作用。 1.环境公益诉讼的概念 环境公益诉讼指任何公民、法人、公众团体或国家机关，为保护和改善环境，合理利用自然资源，防治污染和其他公害，当其认为有损害国家的、社会的公共环境利益的行为发生，已经造成或极有可能造成重大环境损害后果的时，以自己的名义代表国家或不特定的多数人以环境违法行为人为被告向法院提起诉讼，请求判令该违法行为人停止环境损害行为及赔偿公益损失的诉讼制度。它是在环境公共利益的维护和保全的基础上，主要着眼于损害环境公益行为的抑制和预防以及增进环境公益行为的生成和鼓励，而非环境损害的事后赔偿性补救。 2.环境公益诉讼的特点 环境公益诉讼是现代型诉讼的一种，是在环境公共利益产生纠纷的基础上形成的诉讼。与传统的民事诉讼、行政诉讼、环境诉讼相比，环境公益诉讼具有以下特点： （1）环境公益诉讼适格主体的扩展。环境公共利益直接关系到人们的生命、健康和社会经济的可持续发展。环境公益诉讼的提起者包括公民、企事业单位和社会团体。既可以是直接的受害人，也可以是无直接利害关系的人。任何组织或个人为了维护国家、社会利益都可把侵害公共环境利益之人推上被告席。环境公益诉讼的原告一般是公民个人、团体或其他法律实体，被告基本上是规模化生产的大企业、从事社会公共事业的团体或者从事社会公共事务的政府部门甚至国家机关等，这就造成原被告之间力量关系对比倾向被告一方。同时，由于环境公共利益涉及面很宽，当事人往往集体进行诉讼，形成相当规模的集体诉讼。 （2）环境公益诉讼目的具有公益性。环境公益诉讼的目的不是为了个案救济，而是为了维护环境公共利益，即以实现“保护和改善环境，合理利用自然资源，防治污染和其他公害”为根本目的。具体来说，是为了保护国家环境利益、社会环境利益、及不特定多数人的环境利益，追求社会公正、公平，保障社会可持续发展。 (3)环境公益诉讼请求救济的内容具有广泛性。在环境公益诉讼中，原告的请求，不仅仅要求被告对所受损害进行简单的金钱赔偿或恢复原状；还包括要求公共团体、企业组织采取有效措施防范环境公益损害结果的发生，避免或减轻损害的出现和扩大；甚至要求国家修改、变更有关政策和事业规模，禁止从事损害环境的生产、经营和建设等活动。 （4）诉讼裁判的效力范围和纠纷所涉及利益关系具有公共性。在环境公益诉讼中，当事人间对立的利益关系具有公共性和集合性，因此其涉及的范围呈现广域化和规模化的特点。法院的裁判不仅直接约束本案的诉讼当事人，而且对未涉讼的一般公众也产生影响力、约束力和引导力。 (5)环境公益诉讼具有显著的预防性，同时兼具补救功能。环境公益诉讼的提起及最终裁决并不要求一定有损害事实发生，只要能根据有关情况合理判断出可能使社会公益受到侵害，即可提起诉讼，由违法行为人承担相应的法律责任。在环境公益诉讼中，预防功能显得尤为重要，因为环境一旦遭受破坏就难以恢复原状，所以法律有必要在环境侵害尚未发生或尚未完全发生时就容许公民适用司法手段加以排除，从而阻止环境公益遭受无法弥补的损失或危害。 （6）环境公益诉讼的对象具有多样性。环境公益诉讼的对象既包括一般的民事主体，也包括国家行政机关。一般的民事主体，如企事业单位和个人，当其行为对环境公共利益构成损害，而环境行政控制无力或不能干预时，即可成为环境公益诉讼的对象。国家行政机关未履行法定职责，构成了对环境公共利益损害的不当行政行为，也是环境公益诉讼的对象。 3.环境公益诉讼的分类 （1）环境公益诉讼是一种与原告资格认定相关的诉讼方式和手段，并非一种独立的诉讼类型与领域，因此环境公益诉讼可分为两类：一类是环境行政公益诉讼，即被诉的对象是对环境公益造成侵害或有侵害之虞的行政机关或者其他公共权力机构，适用行政诉讼程序；另一类是环境民事公益诉讼，即被诉对象是公司、企业、其他组织或者个人，适用民事诉讼程序。 （2