[第三章行政法主体.pptVIP

第三章 行政法主体 特征 是一种国家机关或社会组织； 是参加行政法律关系的国家机关或社会组织； 是依法拥有行政职权的国家机关或社会组织； 能以自己的名义行使行政职权； 能独立对自己行使行政职权产生的后果承担相应的法律责任。 二、行政主体的范围（种类） （一）行政机关 （二）法律、法规授权的组织 行政机关委托的组织 （一）行政机关 1、行政机关的含义 是指按照宪法和有关组织法的规定而设立的依法行使国家行政权、对国家各项行政事务进行组织和管理的国家机关。也就是具有法人资格，能够以自己名义行使行政权，并承担由此而产生的法律责任的行政单位。 2、行政机关的特征 （1）行政机关自成立之日起就具有行政主体资格； （2）行政机关自成立之日起就具有相应的优益性； （3）行政机关有较稳定的组织机构和公务员编制。 3、我国行政机关体系 中央：国务院、国务院各个部委、国务院各个直属机构； 地方（1）地方各级人民政府； （2） 县级以上地方各级人民政府的职能部门； （3）省级人民政府、县级人民政府和区人民政府的派出机关（分别是地区行政公署、区公所和街道办事处）。 4、行政机关与行政主体的关系 （1）行政主体主要由行政机关构成，但不限于此； （2）行政机关只有参加到行政法律关系中行使行政管理职能时才成为行政主体。 5、行政机构 （1）行政机构的含义 行政机构则是指行政机关内部的或者派出的、一般对外不能以自己名义发布决定和命令的单位，其行为的对外法律后果归属于其所属的行政机关。 如：室、科、处、司 (如公安部内部的条法司、政策司等）和派出机构（公安派出所、税务所、工商所）等。 （2）行政主体与行政机构的关系 无论是内部机构还是派出机构，与行政机关不同，通常不被视为行政主体。但是，在特定情况下，若法律、法规给予其特别授权、使其在一定范围内具备了独立行使行政权力的资格，那么，它们就成为行政主体。 （二）法律、法规授权的组织 1、含义： 即行政机关以外的组织，是指依据法律、法规、规章的特别授权而取得行政主体的资格，并能行使行政职权的非国家行政机关。 其中，法律、法规都是在其最为严格的意义上运用的，即法律是指全国人大及常委会制定的法律文件，行政法规是指国务院制定的法律文件，地方法规是指省、自治区、直辖市人大及常委会、省、自治区人民政府所在地的市人大或其常委会、国务院批准的较大市人大或其常委会、经济特区市人大或其常委会制定的法律文件。 2、范围 行政机构； 社会组织、人民团体； 企业单位； 事业单位等。 3、被授权组织与行政主体 关系：包含 被授权组织在依法行使被授予的行政职权时，则成为行政主体的组成部分。 行政主体与行政机关委托的组织 一、行政委托含义： 行政委托，是行政机关在其职权职责范围内，依法将其行政职权或行政事项委托给有关行政机关、社会组织或者个人，受委托者以委托机关的名义实施管理行为和行使职权，并由委托机关承担法律责任。 二、行政机关委托组织的含义 受行政机关委托，以委托行政行政机关的名义行使被委托的行政职权的组织。 1.以委托方的名义行使被委托的行政职权； 2.部分职权； 3.法律责任有委托方承担。 三、行政主体与被委托组织的关系 四、行政授权与行政委托的关系 1.职权来源： 2.权利形态： 3.行使名义： 4.法律后果： 三、行政主体的职权与职责 （一）行政职权的含义和特征 是指行政主体依法管理国家事务和社会事务时拥有和行使的具体的国家行政权，即依法定位到具体行政主体身上的国家行政权。 国家强制性 不可处分性 单方性 优益性 （二）行政职责的概念和特征 是指行政主体在行使行政职权的过程中依照法律规定所必须承担的义务。 不可推卸性 法定性与合理性 与行政职权的并存性 第二节 公务员 （一）公务员的含义 “本法所称公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员”。 （二）范围 旧：行政机关除工勤人员之外。 新：公务员的范围主要是以下七类机关的工作人员：（1）中国共产党机关的工作人员（2）人大机关的工作人员（3）行政机关的工作人员（4）政协机关的工作人员（5）审判机关的工作人员（6）检察机关的工作人员（7）民主党派机关的工作人员。 （三）职务行为与个人行为 1、执行公务的标志 第三节