金税工程..pptVIP

金 税 工 程 2010-07-20 一、金税工程概述 （一）金税工程实施背景 1994年分税制改革，建立了以增值税为主体的流转税制度，但由于税务机关当时还比较缺乏对纳税人使用增值税专用发票进行监控的有效手段，出现了伪造、倒卖、盗窃、虚开增值税专用发票情况，严重干扰了国家的税收秩序和经济秩序 。为此，需要尽快出台以加强增值税管理为主要目标的“金税”工程 （二）金税工程的概念 金税工程的全称是全国增值税专用发票计算机稽核网 络系统，是利用覆盖全国税务机关的计算机网络对增值税专 用发票和企业纳税状况进行严密监控的一个体系，包括“一个 网络、四个系统”。“一个网络”就是建立全国从国家税务总局 到省、地市、县四级统一的计算机主干网；“四个系统”，就 是建立起覆盖全国增值税一般纳税人的增值税防伪税控开票 子系统，以及覆盖全国税务系统的防伪税控认证子系统、计 算机稽核子系统和发票协查信息管理子系统 （三）金税工程的建设目标和进展情况 金税工程前期主要由三个紧密衔接的系统组成，这三个系统是：增值税计算机稽核系统、增值税专用发票防伪税控系统和税控收款机系统，其中首先上马的是增值税计算机交叉稽核系统。从1994年3月底开始，金税工程办公室组织实施了以建设50个城市为试点的增值税计算机交叉稽核系统，即金税一期工程。 金税二期 2000年8月31日，总局向国务院汇报金税工程二期的建设方案并得到批准。2001年7月1日，增值税防伪税控发票开票、认证、交叉稽核、协查四个子系统，在全国全面开通。金税工程建成了全国增值税发票监控网。通过网络，税务机关可以有效监控企业和税务机关内部增值税发票的使用和管理，企业已不能够利用假票骗抵税款，不能够隐瞒销售收入（指开具增值税发票部分） 金税三期 金税工程现存主要问题是采集的信息局限于发票，无法真正实现“税控”的目的，需要将系统功能拓展到一般纳税人认定、发票发售、纳税评估等业务环节。金税工程三期是在对金税工程二期四个子系统进行功能整合、技术升级和业务与数据优化的基础上，进一步强化征管功能，扩大业务覆盖面，形成有效的、相互联系的制约和监控考核机制。 金税三期 主体软件CTAIS（中国税务信息管理系统）将 建立如下七大子系统，共35个模块： 1．管理子系统：主要用于税前的事务处理，包 括税务登记、认定管理、发票管理、待批文书、 税额核定、证件管理、档案管理、外部信息采 集以及咨询服务九大模块。 2．征收子系统：主要用于税中的事务处理，包 括纳税申报、税款征收、纳税评估、出口退税 管理、税收计划（含重点税源分析）、税收会 计、税收统计、票证管理八大模块。 3．稽查子系统：主要用于税后的事务处理，包括稽查选案、稽查实施、稽查审理、案卷管理以及反避税五大模块。 4．处罚子系统：主要用于税前、税中、税后的违法违章的处罚的事务处理。 5．执行子系统：主要用于前四大子系统产生的各类税务决定的执行与保全事务处理，包括一般执行、税收保全、强制执行三大模块。 6．救济子系统：主要用于对纳税争议的事务处理，包括行政复议、行政诉讼应诉、行政赔偿三大模块。 7．监控子系统：主要用于市局、省局、总局的纵向监控、指导、协调，包括日常业务、统计查询、分析监控、质量考核、报表管理和决策支持六大模块。 上述七大子系统35个主模块将使金税工程 二期的发票管理功能与整个涉税管理功能紧密 结合，融为一体，同时满足市局、省局和总局 各级管理层的监控、分析、查询和辅助决策需 求。 二、金税工程四大核心系统 （一）防伪税控开票子系统 1、增值税防伪税控开票子系统的概念 增值税防伪税控开票子系统是运用数字密码 和电子信息存储技术，通过强化增值税专用发 票的防伪功能，堵塞手工开具发票在开具时易 出现的“阴阳票”、“大头小尾票”及真票假开的 漏洞，监控企业的销售收入，解决销项发票信 息真实性问题的计算机管理系统。 （一）防伪税控开票子系统 2、增值税防伪税控开票子系统的工作原理 销货方企业通过增值税防伪税控开票子系统向购货 方开具增值税专用发票时，自动将发票上载明的开票日 期、发票代码、发票号、购销双方税务登记号、金额、 税额等关键信息转化成108位数的密码，打印在发票密 码区，尔后增值税防伪税控开票子系统作为金税工程的 数据源将销项数据传到稽核系统。在抵扣认证时，只要 税务机关将密码信息转化成发票信息并与发票上的数据 检验，就能辨别出发票的真实性与合法性。这样就能够 从开票的源头上进行控管，保证增值税链条的完整，防 止非法增值税专用发票进入抵扣环节。 （二）防伪税控认证子系统 1、增值税防伪税控认证子系统的概念 增值税防伪税控认证子系