[第二章社会保障制度的原则、特征与功能.ppt

第二章 社会保障制度的内容、特征及功能 社会保障制度作为国家的一项基本制度，是按照特定的原则建立起来的，体现出一定的特征，并在社会运行中发挥着重要的功能和作用。 第一节 社会保障制度的内容（体系） 社会保障是由国家立法统一规范并由政府主导的基本社会保障和在政府支持下由民间及市场来解决基本保障以外问题的补充社会保障两大部分组成。 具体组织结构框图见下： 社会救助 含义 是国家通过国民收入再分配，对因自然灾害或其他经济原因、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活的一项制度。 特点 ①资金来源是国家财政拨款。 ②救助对象是社会弱势群体。 ③救助目标是保障最低生活。 ④救助条件及程序包括申请、审查及批准。 ⑤救助方式包括现金、实物、服务等。 组成 ①生活救助 ②灾难救助 ③法律援助 ④扶贫开发 总结 总之，社会救助是最早形成的、历史最悠久的社会保障形式，是保证社会成员生存权利的最后一道防线。 2. 社会保险 含义 社会保险是由国家立法规范，面向劳动者强制建立的，在其暂时或永久失去劳动能力时给予其基本生活保证的一项社会保障制度。 特点 ①强制性 ②预防性 ③互济性 ④补偿性 ⑤储备性 组成 ①养老保险 ②医疗保险 ③失业保险 ④工伤保险 ⑤生育保险 其它还有死亡抚恤、残障保险和护理保险等。 总结 总之，社会保险项目众多，所承担风险最多，需支付资金最大，是社会保障体系中的核心和主体部分。 3. 社会福利 含义 是指由国家或社会在法律和政策范围内向全体公民普遍地提供资金帮助和优化服务的一项社会保障制度。（狭义） 特点 ①保障对象全员化 ②保障项目广泛化 ③资金来源多渠道 ④保障水平弹性化 组成 ①公共设施 ②生活补贴 ③医疗服务 ④教育福利 ⑤住房福利 ⑥社会服务 总结 总之，社会福利的目标是改善全体成员的物质生活水平，提高国民生活质量，不断增进国民福利。因此，社会福利是一种最高层次的社会保障制度。 4. 军人保障 含义 指国家建立的，以军人（有时包括其家属）为保障对象的一种社会保障制度。 特点 保障对象、保障目标、保障待遇、保障内容、管理体制及经费来源。 组成 抚恤优待、军人保险、安置保障、军人福利 总结 军人保障制度是一项兼具社会保险、社会救助、社会福利性质的综合性的，有重大政治意义的特殊社会保障制度。 5. 住房保障 含义 政府利用国家和社会力量解决国民中主要是中低收入家庭住房问题的一项社会保障制度。 特点 主体、对象、目标 组成 住房公积金、经济适用房制度、廉租房制度 总结 是国家正在着力发展的一项社会保障制度。 北京晚报2010年3月7日讯 今天上午，全国政协工会界别举行的联组讨论上，国务院法制办副主任郜风涛在回应委员关于保障住房方面的建议时表示，《住房保障法》已经列入国务院今年的立法计划。 6. 补充保障 含义 是国家正式制度安排的社会保障的补充。 特点 ①补充性 ②非强制性 ③资金来源多元化 ④运行机制社会化 组成 ①慈善事业 ②社区服务（三个特点：自主性、社会性、多样化） ③企业年金（职业年金） ④补充医疗保险（企业补充医疗保险和公务员医疗补助） ⑤商业保险 ⑥家庭保障 总结 总之，补充保障是基本社会保障制度之外的一项不可或缺的重要保障制度，对社会发展和增进国民福利起着不可低估的作用。 第二节 社会保障制度的原则 公平原则（出发点和归宿） 与经济社会发展相适应原则（经济基础、社会发展） 责任分担原则（国家、企业、个人） 普遍性与选择性相结合的原则（普遍性、选择性） 互济性原则与法制性原则（互济性、法制性） 第三节 社会保障制度的特征 公平性 保障范围 保障待遇 保障过程 社会化 制度的开放性 筹资社会化 服务社会化 管理与监督社会化 福利性 对社会成员个人而言，其在社会保障方面的支出要小于在社会保障方面的收入。 法制规范性 多样性 各国社会保障制度的模式日趋多样化 同一项社会保障制度在一国内也呈现不同模式（我国城乡医疗保障） 项目结构多样化（社会救助） 水平结构多样化（失业保险待遇高于失业救济） 刚性发展 表现为社会保障待遇只能提高，不能降低，无弹性。 我们国家的发展不仅是要搞好经济建设，而且要推进社会的公平正义，促进人的全面和自由的发展，这三者不可偏废。集中精力发展生产，其根本目的是满足人们日益增长的物质文化需求。而社会公平正义，