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第五讲 农村公共政策与公共管理 一、农村土地政策与管理（一）我国土地政策的变迁  （二）农村土地政策存在的问题“大稳定，小调整”；征地、嫁入等；“增人不增地，减人不减地”；水利，非农化使用。国家征收，土地市场与补偿、“土地财政”；国家对农村土地的管理。 （三）农村土地政策的变化与展望1.2.农民宅基地：抵押，担保、转让3. 农村建设用地：允许入市，赋予交易权小产权房；“两权两换”“产权”十八届三中全会 二、农村基础设施建设与管理（一）我国农村的主要基础设施 1.道路2.水利3.电网4.饮水5.通讯等等。 （二）农村基础设施的问题1.生产性设施支撑脆弱2.事业性设施欠账严重3.服务性设施严重不足 （三）农村基础设施的前景1.树立公共财政观念，按照城乡一体化的公共财政体制要求，调整财政支出分配结构，奠定农村基础设施建设在财政基本建设投资中的基础性地位，切实加大财政对农村基础设施建设的投入力度。2.制定与《农业法》配套的《农业投资法》，依法明确界定各级政府在农村基础设施建设中的法定责任。 3.合理定位农村基础设施建设的近、中、长期目标，分步推进农村基础设施建设。4.建立充分体现农民需求的偏好显示机制和自下而上的基础设施供给决策机制，确保农村基础设施建设供给与需求的一致，根除自上而下的供给型决策失败造成的有限投入的损失。 5.理顺财政农业支出资金管理体制，强化财政支农资金监督管理。6.恰当选择农村基础设施建设的财政资金支出方式，以充分利用各种方式不同的优势，最大限度放大财政资金的效用。财政补贴；以工代赈；以奖代拨；一事一议。 7.放开市场准入政策，完善税收优惠政策，合理引导民间资金投向农村基础设施建设。 三、农村社会保障（一）农村社会保障制度的构成 农村社会保障的内涵：面向农村人口，与城镇社会保障共同构成我国社会保障的完整体系。它是国家为了保证农村社会成员个人及家庭的经济安全和提供必要的福利，通过立法实施的一项公共计划，其实质是实现部分社会财富的转移，帮助农村社会成员转移和避免各种风险。 农村社会保障制度一般是由农村社会保险、农村社会救助、优抚安置和农村社会福利四个子系统构成。 其中农村社会保险是农村社会保障制度的核心，农村社会福利是高层次的农村社会保障形式，农村社会救济是最低层次的农村社会保障形式。 1.农村社会保险。 社会保险是国家通过立法采取强制手段对国民收人再分配，形成专门消费基金，对劳动者在遇到生、老、病、残、死、失业风险时，由于暂时或永久丧失劳动能力或暂时失去工作，给予物质帮助的形式。农村社会保险是农村社会保障的核心部分，主要包括养老保脸、医疗保险、残疾生育保险等。其中，农村养老保险与农村医疗保险是现阶段的主要形式。 在我国农村，现阶段养老的主要形式有：家庭养老；社区养老；社会养老。 农村医疗保险：新型农村合作医疗制度 2.农村社会救济。 社会救济是指国家和社会对无劳动能力和生活来源的人，因自然灾害等原因造成生活困难的人给予的物质帮助。 农村社会救助是农村社会保障中最低层次的部分，也是最广泛、最基本的保障，是社会保障的最后防线，一般包括最低生活保障制度和农村社会救灾与扶贫。 3.农村社会优抚。 社会优抚是指政府或社会对现役、退伍、复员、废军人及烈军属给予抚恤和优待的一种社会保障制度，主要包括抚恤、优待、优抚社会化服务三方面的内容。 2.农村社会福利。 社会福利是指社会(包括企事业单位)为全体成员提供的各种福利性补贴和举办各种福利活动的总称。 农村社会福利是指对农村中的孤、寡、老、弱、病、残，这些特殊对象提供的物质帮助和生活服务，使其能维持基本生活的一种制度。目前我国的农村福利设施主要是县、乡、村各级兴办的敬老院、福利院、光荣院等福利机构。 （二）我国农村保障制度的形成1古代中国的农村社会保障1).储粮备荒和灾后救济。2.)养老慈幼和扶助鳏寡孤独。3.)民间互助。 2.近代中国的农村社会保障制定了一些法规；但基本上是自我保障（家庭保障） 3.现代中国的社会保障1)萌芽阶段(1949-1955年) 逐步建立以农民个体经济为基础济为基础、以农民土地保障为主体、辅之以社会救济和优抚安置以及农民之间互助的传统型农村社会保障制度。 其特点主要体现为: 建立在以小农土地私有制为基础、以家庭为生产经营单位的个体经济的基础上; 以土地保障为主（通过家庭保障形式来实现），辅之以国家保障; 国家颁布了有关农村社会保障的法律，建立了农村社会保障事业的管理机构，通过救灾与扶贫等农村社会保障措施来