2013级MPA专题一《行政管理学》要点串讲20140302.pptVIP

《行政管理学》要点串讲 ◆西方国家“三权分立”把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权。行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。 ◆从马克思主义观点来看，国家的权力是统一的和不可分割的。所以在这个前提下对国家权力进行适当的划分，设置相应的国家机构负责形式，使国家权力能有效实现。 二、行政组织的特性 三、行政组织的类型 四、行政组织的结构 五、西方行政组织理论的演变 人事行政的含义 人事管理分为公共部门人事管理和企业人事管理两类。 人事政府行政机关的人事管理，一般称为人事行政。 人力资源管理的定义 人力资源管理是指对人力资源进行有效开发，合理配置、充分利用和科学管理等活动的总和。 （二）西方国家公务员制度的特点 二、中国公务员制度的建立和发展 三、中国公务员制度的内容 二、中国人事行政的变革 一、公共政策的定义 五、公共政策的类型-1 1. 元政策（总政策） 指导和规范政府政策行为的理念和方法。其有助于政策制定系统的改进和完善，有助于提高公共政策的决策质量。 二、其他分类方法 1.单目标与多目标政策 2.程序性与非程序性政策 3.激进型与保守型政策 4.初始与反馈政策 5.实质性与象征性政策 政策分析：对政策的调研、制订、分析、筛选、实施和评价的全过程进行研究的方法，又称政策科学。政策分析的核心问题是对备选政策的效果、本质及其产生原因进行分析。 本专题内容 一、危机管理的基本概念 二、中国转型期危机的特点及其原因 三、中国现代危机管理体系建设 四、提高危机管理能力的战略途径 危机的定义 解文说字：危险＋机遇； 国外文献：对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁, 并且在时间压力和不确定性极高的情况下,必须对其作出关键决策的事件. 国家预案：突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全国或一个地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害、有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。 危机的特点 高度不确定性(原因、后果、影响因素) SARS是细菌还是病毒？传播途径（见下图）？潜伏期传染性？ 汶川地震救助初始阶段各地震波及地区灾情如何？ 高度的危险性 对生命财产等有形或无形的财富的威胁 高度的紧迫性 911恐怖袭击事件两架飞机袭击世贸大厦双塔 事件的独特性（多样性） 水灾、地震、恐怖袭击 信息不全、信息不准、信息不及时 危机对通讯系统的破坏；人为的信息隐瞒扭曲； 危机的生命周期 二、中国转型期危机的特点 中国目前危机事件的特点： 频次增加 各种安全事故、群体事件、自然灾害等发生的次数在不断增加； 规模变大 重大生产事故、重大群体性事件等； 暴力性加强 藏独分子暴乱事件、疆独分子袭警事件； 波动方式多元 单一领域→多元领域；地方→国家→区域； 国际化程度提高： SARS、禽流感、吉化事故、拉萨暴乱、汶川地震…… 公共危机的具体成因 （1）组织自身问题造成的危机 1984年印度博帕尔邦毒气渗漏事件 前苏联切尔诺贝尔反应堆泄漏事件 35次紧急电话 蟑螂汤事件 克拉玛依“12﹒8”特大火灾（300多人死亡，100多人致残） （2）不利报道引起的危机 （3）外界谣言引起的危机 端州月饼“死尸油” 泰莱诺止痛片“氰化钾” 珠江啤酒谣言 山西地震谣言 （4）意外事故造成的危机 （5）公共议题引起的危机（网络突发事件） （6）社会抵制运动引起的危机 2002年汉源拆迁 （7）恐怖主义活动引起的危机 三 、中国危机应对体系的建设 基本框架 敏感的危机管理意识 完备的危机应对计划 坚实的法律行为框架 高效的核心协调机构 全面的危机应对网络 顽强的社会应对能力 先进的技术支撑体系 四、提高危机管理能力的战略途径 1.预防 2.识别 3.管理 4.总结 预防危机－改变社会体系脆弱性 建立权威公众沟通渠道 掌握舆论主动权：成为最快最新消息发布渠道； 建立沟通渠道的信誉 确立信息沟通的可信度和权威性 关于危机的具体技术判断→技术专家（信息） 关于政府的应对措施→政府官员（信心） 规则信息发布渠道和新闻发言人的作用 新闻发言人的职业训练 三、西方国家法治行政的历史演进 2、行政立法的特征——具有立法和行政的性质。 立法性质的体现： 所制订的规范属于法的范畴，具有普遍性、强制性和规范性等特征； 行政性质的体现： 立法主体是特定的行政机关； 立法所调整的对象为行政管理事务和社会公共事务； 这是1991年左右发生的事，在加拿大妇孺皆知。 加拿大温哥华所在省的省长要把自己的一幢房子卖掉，一个中国台湾人来买，那是一笔很大的交易，1500万加元。这个省长在自己的办公室里接待了这个台湾人。这件事被报纸揭发出来，