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第四章 抽象行政行为 抽象行政行为的种类 本章参考法律、法规： 1、中华人民共和国立法法 2、《行政法规制定程序条例》 3、规章制定程序条例 4、法规规章备案条例 第四章 抽象行政行为 第一节 行政立法概述 第二节 行政法规 第三节 规章 第四节 行政立法效力 第五节 行政立法监督 第一节 行政立法概述 一、行政立法概念 行政立法有广义和狭义两种理解： 广义的指国家权力机关与国家行政机关依法制定行政法律规范的活动。 狭义的指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。 第一、行政立法是行政机关的行为。 第二、行政立法是行政机关依照法定权限和程序所为的行为。行政立法必须经过起草、征求意见、讨论、通过和公布等立法程序。 第三、行政立法是行政机关制定行政法规、行政规章的抽象行政行为。 二、行政立法的性质 我国的行政立法，是行政性质和立法性质的有机结合。它既有行政的性质，是一种抽象行政 行为，又具有立法的性质，是一种准立法行为。忽视其中任何一方面都是片面的。 （一）行政立法的行政性质 　　行政立法的行政性质主要表现在： ①行政立法的主体是国家行政机关； ②行政立法所调整的对象主要是行政管理事务及与行政管理密切关联的事务； ③行政立法的根本目的是实施和执行权力机关制定的法律，实现行政管理职能。 行政立法虽然具有行政性质，但它区别于行政机关的具体行政行为。 （二）行政立法的立法性质： （1）行政立法是有权的行政机关代表国家以国家的名义创制法律规范的活动，具有严肃性和权威性。 （2）行政立法所制定的行为规则属于法的范畴，具有法的基本特征：普遍性、规范性、强制性。 (3) 行政立法必须遵循相应的立法程序。起草、征求意见、会议审查、通过、签署、公布等程序。 注意： 1、行政立法作为行政机关的一种抽象行政行为，它与具体行政行为的区别主要表现在： ①能够行使行政立法权的行政机关是有限的，并非所有行政机关都享有行政立法权，只有依法确定的行政机关才能进行行政立法。 ②行政立法制定行政法规和规章所涉及和规范的对象具有普遍性，是对不特定的公民、法人或其他组织而制定的；行政机关实施具体行政行为是针对具体的人或事，具体行政行为的对象具有特定性。 ③行政立法制定的行政法规、规章作为法的表现形式，往往适用于一定时期或阶段，具有稳定性和反复适用性；具体行政行为的效力适用通常是一次性的，仅仅是针对某一特定的人或事件适用。 ④行政立法作为一种立法活动，其程序正式、严格、规范；具体行政行为虽然也有严格、规范的程序，但实施过程相对简单、灵活。 2、行政立法与权力机关立法的区别 （１）立法的主体不同。权力机关立法的主体的人民代表大会及其常委会；行政立法的主体则是有权行政机关。 （２）立法权的来源不同。权力机关立法直接来源于人民的授权， 是宪法规定权力机关享有的立法权；而行政立法权则一部分来源于宪法规定，另一部分来自于权力机关或上级行政机关的授权。 （３）立法的内容不同。权力机关立法所涉及的内容通常是有关国家政治、经济、文化生活中的基本制度和重大问题；而行政立法内容通常是有关国家政治、经济、文化事务中的具体管理问题。 （４）所立之法的效力等级不同。权力机关所立之法的效力高于执行机关所立之法的效力。 （５）立法的程序不同。权力机关立法程序要正式、严格得多。行政立法程序相对比较简单、灵活. （6）立法效果不同。权力机关立法的稳定性比行政立法的稳定性强. 三、行政立法的分类 行政立法根据不同标准可以作以下分类： (一)职权立法与授权立法 1.职权立法。职权立法是指行政机关直接依据宪法和组织法所赋予的行政立法权，制定行政法规和规章的活动。 2.授权立法。授权立法是指行政机关依据单行法律、法规的授权或者依据有权机关的授权决定所授予的立法权，制定行政法规和规章的活动。 (二)中央行政立法与地方行政立法 1.中央行政立法。中央行政立法是指最高国家行政机关即国务院及其各部门制定行政法规和规章的活动。 2.地方行政立法。地方行政立法是指一定层级的地方行政机关依法制定和发布政府规章的活动。 (三)执行性立法与创制性立法 1.执行性立法。执行性立法是指行政机关为了执行或实现特定法律、法规的规定，制定实施该法律、法规的具体规定的活动。 2.创制性立法。创制性立法是指行政机关根据特定法律、法规或授权决定的授权，为了弥补法律、法规的缺失或者变通法律、法规的规定而进行的立法。 四、行政立法的原则 立法法 第三条　立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放。