公共管理学黎民B第二章解析.docVIP

第二讲???公共管理的理论与实践的发展 学习要点：?? ·公共管理的管理学思想渊源? ·公共管理的经济学思想渊源? ·公共管理学的两个发展阶段? ·各国的新公共管理实践? ·对新公共管理的评析? 第一节?公共管理学的理论渊源 ????重点分析管理学和当代经济学理论对公共管理学的影响。? 一、管理理论? ?? （一）古典学派理论? 弗里德里克·泰勒（Frederick?W.?Taylor）为代表。古典学派关注的焦点是“效率”和“经济”，（注意的重心是管理程序、组织结构和管理原理，以及规划、组织、人事、指挥和控制等管理功能。） 其基本理论观点： 管理就是要通过设计最佳的工作流程来最大限度地节约成本，提高工作效率； 用一种修改过的计件工作方法支付工资，高出每日工作测量标准就多付酬。 泰勒通过强调时间和动作以获得人与机器的最高效能，开创追求效率的时代。 管理主义对公共管理学的一个重要启示是，管理作为一种纯手段性的活动具有共通性，它所包含的一系列原则，既可用于私营企业，也适用于公共部门。??? （二）行为学派理论? 通过梅奥（J.?E.?Mayo）的著名霍桑实验，证实了人不是单纯追求经济利益的，生产效率主要取决于士气的高低。霍桑实验用“社会人”的概念取代了“经济人”的概念，同时将非正式组织的概念引入管理学。 （霍桑实验开创了对人及其行为研究的新路径，沿着这一路径，产生了一系列有影响的理论，如马斯洛的“需要层次论”，麦克格的“X理论”和“Y理论”，赫茨伯格的“双因素理论”等。） ???（三）决策学派理论? 决策学派以赫伯特·西蒙（Herbert?A.?Simon）为开端。西蒙指出，决策在行政中处于中心地位，管理就是决策。决策在管理的各个层面存在，但在领导高层尤为重要。（?西蒙不同意传统的决策模式，认为决策者在决策中的理性是有限的，因而主张以“满意”目标来取代理性决策模式的“最佳”目标。） 决策学派的另一位代表人物查尔斯·林德布洛姆（Charles?E.?Lindblom）提出渐进决策理论。?（政策的大起大落不可取，因为这会危机社会的稳定，新的政策应该只是对以往政策的的小小修正。） （埃佐尼提出决策的综视模式，把决策分为根本性和非根本性，渐进方法使用非根本性，在根本性决策中，理性模式更适用） （四）系统学派理论? 系统学派以切斯特·巴纳德（Chester?I.?Barnard）将组织视为一个社会系统而得名。（组织是一个协作的系统，它包含三个要素：协作的意愿、共同目标和信息联系。） 20世纪60－70年代，系统学派又发展出两大理论，一是生态理论，二是权变理论。 ??? （五）新管理主义理论? 新管理主义是20世纪80年代以后在信息革命背景下产生的理论。? 新公共管理主义对公共管理的理论尤其是实践产生了直接的影响。具体来说，还处于发展变化中的新管理主义主要包括如下几个方面： 1.?企业再造理论。??所谓企业再造是指为了取得业绩的革命性进步，从根本上重新思考，彻底改造业务流程。其中衡量绩效的关键指标包括产品和服务质量、顾客满意度、成本、员工工作效率。? 2.?虚拟企业。??虚拟企业是指把不同地区的现存资源迅速组合成为一种没有围墙、超越时空约束的企业模式，它是依靠电子网络手段的联系，实现统一管理的经营实体并能以最快的速度推出高质量、低成本的新产品。? 3.?学习型组织。??所谓学习型组织是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛而建立起来的一种符合人性的、有机的、扁平的组织。这种组织由多个创造型团队构成，由于组织成员具有共同的愿景，所以具有持续的学习精神，是一种可持续发展的组织。? ? 二、当代经济学理论? （一）公共选择理论? 公共选择理论（Public?choice?theory?）产生于20世纪40年代末，到60年代末形成一种学术思潮。詹姆斯·布坎南（James.?M.?Buchanan）是这一理论的代表人物。? 所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。公共选择理论可以定义为非市场决策的经济研究，或者简单地定义为把经济学应用于政治科学。? 公共选择理论认为，人类社会由两个市场组成，一个是经济市场，另一个是政治市场。公共选择理论试图把人的行为的这两个方面纳入一个统一的分析框架，用经济学的方法和基本假设来统一分析人的经济与政治行为，从而拆除了经济学与政治学的传统壁垒。? 公共选择作为非市场的决策理论，具有三个规定性：第一，集体性。第二，规则性。第三，非市场性。? 政治市场和经济市场在交易上存在着三个重要差别：? 经济市场上交易的是私人物品，交易媒介是货币；政治市场上交易的是规章、政策、议题等公共物品。 经济市场上的交易主要在单个人或