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司法建议公开制度的构建初探 　　摘 要 司法建议作为审判职能延伸的一种形式，在消除隐患、堵塞制度漏洞、改进工作方法等方面发挥着独特的作用。但是实务操作中却存在司法建议反馈率低，司法建议认同率低，司法建议层次低的三低难题，如何破解并有效提高司法建议质量和与其相依赖的司法公信力，成摆在法院面前急需解决的问题。本文认为，构建司法建议公开制度显是破解该难题的关键。 　　关键词 司法建议 审判职能 司法信息公开 　　作者简介：王建锋，河南省三门峡市中级人民法院。 　　中图分类号：D925文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）07-049-02 　　一、司法建议公开的范围 　　司法建议公开属于广义的司法信息公开范畴，有鉴于司法信息公开与政府信息公开、立法信息公开，都属于公共信息公开的范畴，其公开范围可参照政府信息公开体例，采用正面概括和反面列举的方法进行界定。 　　（一）应当公开司法建议的情形 　　原则上，凡是法院发出的司法建议均应公开。笔者从审判实务角度分析，列举以下四大类应当公开的情形。 　　1.涉及社会民生类。人民法院对审判过程中发现的涉及教育、医疗、征地拆迁、人身损害赔偿、劳动争议等事关人民群众切身利益的问题，需要有关单位采取措施或改进工作的，及时提出并向公众公开司法建议，实现了法律效果与社会效果的统一。 　　2.涉及公共事务决策和堵漏建制类。人民法院就审判工作中发现的有关单位在工作方法、管理体制、规章制度等方面存在的重大问题，应当有针对性地提出司法建议并予以公开，一方面协助相关单位及时堵塞管理漏洞，弥补工作过失，健全规章制度，预防和减少同类矛盾纠纷的发生。 　　3.涉及法律法规制度缺失类。例如近年来关于虚拟产权式商铺类纠纷就是由于法律对虚拟产权式商铺的物权属性没有界定，导致裁判缺乏明确依据。对此，最高人民法院应当公开建议立法机关予以完善。 　　4.裁判引导和纠纷预防类。此类司法建议的初衷是善意地指出行政机关所作行政行为存在的各种问题，期许行政机关能够主动加以改进。对于行政机关拒不履行，或上级机关不积极督促、不对负有责任的人员进行处理的，法院可“借助公开机制向全社会展现行政机关的傲慢与偏见，进而敦促行政机关认真对待司法建议。” 　　（二）不能公开司法建议的情形 　　《最高人民法院关于司法公开的六项规定》第五项关于文书公开做出了如下规定：“除涉及国家秘密、未成年人犯罪、个人隐私以及其他不适宜公开的案件和调解结案的案件外，人民法院的裁判文书可以在互联网上公开发布。”依照此文精神，司法建议公开的严格除外情形应当包括上述规定的内容。 　　二、司法建议公开主体 　　针对不同的被建议单位以及司法建议的类型需要，由不同的人民法院进行选择，予以公开。 　　1.针对个案司法建议。同一法院审理的，针对个案提出的司法建议，原则上由审理法院公开。拟向上机国家机关及垂直管理部门提出并公开司法建议的，必要时可以报请上级人民法院公开。 　　2.针对类案司法建议。对于不同法院审理同类案件需要公开发出司法建议的，由其协商或由共同发布，必要时由其共同上级人民法院实施。 　　3.针对综合司法建议。对于全行业或者由全国范围有较大影响的司法建议应由高级人民法院或最高人民法院提出司法建议，以指导意见白皮书的型式予以公开。 　　三、司法建议公开的程序 　　1.提出。审判执行部门对于对于审判执行工作中所发现的问题，认为需要提出司法建议的，由办案部门提出司法建议。 　　2.审核。研究室对上报的司法建议进行审核，认为办案部门意见合理，并且不违背司法建议公开限制性规定的，根据司法建议类型分别上报。 　　3.批准。个案类司法建议由院长批准。类案司法建议和综合司法建议上报审委会批准。所有司法建议公开统一由院长签发。 　　4.发布。法建议书签发后，由办案部门负责发送，由办公室负责司法建议书的发布工作。 　　5.反馈。办案部门应当适时了解被建议单位的落实情况，并将被建议方反馈的情况材料报送办公室归档，办公室应在3日内将相关反馈情况上载至司法建议数据库。 　　四、司法建议公开时机的选择 　　法院在决策司法建议公开时必须坚持适时公开原则，因案制宜，因时制宜，综合考量，科学选择。 　　1.个案司法建议的公开时机。此类建议具有针对性较强，建议对象单一，建议内容便于落实和改进的特点，公开时机可灵活多样，立案、审理、宣判和执行等诉讼的各个环节点均可成为司法建议公开的切入点。 　　2.类案司法建议的公开时机。类案司法建议注重以点带面，总结提炼，主要针对的是某一时期、某类案件反映的普遍性、倾向性问题，涉及的也多为某一行业工作的热点难点问题，这就要求该类司法建议的公开应针对问题的内容和特点，结合舆论宣传的周期性特点选择公开时机，