《公共管理学》第四章政府间关系.pptVIP

准层级减少，压缩了中间层级，组织结构趋向扁平化，密切了各层级间的直接联系。 山东省 昌潍行署（地区） 潍坊市 昌乐县 益都县 寿光县 临淄县 临朐县 昌邑县 平度县 高密县 安丘县 诸城县 五莲县 胶县 胶南县 乡镇 区公所 乡镇 区公所 2.中心城市的发展对等级制的影响 （1）计划单列及副省级城市的影响 ◆经济、社会的全面计划单列，经济上相当于中央直辖的省级单位 ◆各项计划直接纳入全国计划统筹安排，中央对其直接进行中长期规划，统筹年度计划，在资金供应、产品生产布点和销售方向上给予必要支持 ◆赋予其相当于省的经济管理权限，相当于省级决策单位 ◆在行政指导和监督上，仍属省辖市 中央 省 副省级城市 广州、武汉、哈尔滨、 沈阳、成都、南京、 西安、长春、济南、 青岛、杭州、大连、 深圳、厦门、宁波 经济管理方面的联系 非全隶属关系 全隶属关系 行政指导和行政监督 非全隶属关系 改变了中央、省、市之间的单一层级隶属关系 三者既相互依赖，又相互独立 政府间关系更趋复杂 城市政府获得了更大自主权，促进其快速发展 … … （2）市管县体制 市管县体制兴起于 20 世纪80 年代。江苏省率先在经济比较发达的地区，实行地市合并，由市领导周围各县，逐步形成了以城市为依据的各种规模和各种类型的经济区。这个经验，得到了中央的肯定。 1983年 2 月 15日，中共中央、国务院发出了《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》 ，并决定把推广市管县行政体制，实行地市合并或地改市，作为1983年地方政府改革的一项重要内容。从此，市管县体制开始在全国范围内推行。 省 地级市 县（级市） 乡（镇） ◆市管县的具体形式 ●地市合并型 如1993年6月30日，石家庄市与石家庄地区合并为石家庄市 ●升级合并型 如1989年6月12日，经国务院批准，日照市升格为地级市，辖东港、岚山、五莲和莒县 ●县改市型 如1984年5月19日经国务院批准撤销崖县设立三亚市(县级)，1987年9月26日，国务院批准三亚市升格为地级市 ◆市管县体制的优点 ●加快城乡一体化建设，从城乡分治走向城乡合治 ●促使城市行政区与经济区保持一致，有利于解决条块分割问题 ●区域经济趋于统一，规模经济得以扩大 ●改变省县之间准层次虚实不清和缺乏法律地位的尴尬局面 ●推动城市化进程，中心城市迅速发展 ●加强了省、市、县之间的联系 等等 ◆市管县体制的弊端 ●增加了行政机构，扩编了行政人员 ●增加了行政层级，降低了管理效率 ●增加了管理成本，加剧了市县竞争 ●规模小、辐射功能弱的城市“小马拉大车”现象严重存在 ●发展中国家独有的城市虚化现象 ●核心型地区市“吃”县、市“刮”县、市“卡”县现象普遍存在 ●匀质型地区市管县体制功能丧失，“名存实亡” ●地级市成为财力强弱的分水岭 ◆破解市管县体制困境的出路 ●省管县—扩权强县 2005年5月在“全国农村税费改革工作会议”上，温家宝总理提出：“具备条件的地方，可以推进“省直管县”的试点”。在十六届五中全会通过“十一五”规划的《建议》中明确指出：未来行政体制改革的重要内容是“减少行政层级”，“理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省直接对县的管理体制”。这是中央政府正式开始推进“省直管县”。 从我国的历史来看，省和县都是比较稳定的建制，因此有可能减少层级的只有市和乡镇两个层级。在建设新农村和建设和谐社会的大背景下，减少乡镇层级很不现实，也容易出现难以控制的问题。相比较而言，逐步实现省对县的行政体制直管，可能是比较现实的选择。 通过“省管县”的改革可以减少财政层级，争取把五级财政先扁平化为中央、省、市（县）、乡镇四级，有助于促使事权的划分清晰、合理和构建与事权相匹配的分级财税体制，降低行政体系的运行成本，更好促进县域经济的发展 一方面与“十一五”规划提到的逐步减少政府层级改革相一致，另一方面是在统筹城乡和建设社会主义新农村的大背景下，此项制度设计和突破，对于促进县域经济发展、建立和完善以县（市）为主公共服务体系具有重要的实践意义。 ●增设省级单位 划小省区主张提出的出发点在于减少行政层次，精简行政机构，提高行政效率。但缩省不是一件轻而易举的事，它会给方方面面的工作带来许多麻烦，遇到难以想象的障碍。而且，由于大多数省份已经有几百年的悠久历史，省籍本身己经具有一种人文价值，给予人们一种无形的凝聚力。 （二）地方分权改革 1.改革开放之前中央政府与地方政府权力关系的演变 （1）中央政府与地方政府经济管理权力关系 ◆计划经济时期，事权主要表现为经济管理权 ◆中央与地方经济权力关系经历了“两收两放”的调