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沿海城市滩涂围垦开发利用优先度分析 　　摘要：滩涂特别是河口和淤泥质海岸的潮滩，是规模很大的潜在的土地资源，为人类提供了广阔的生存空间。世界各国，尤其是沿海土地资源不足的国家和地区，围海造地历来是其争取土地资源、拓展生存空间的主要对策。本文主要探讨沿海城市滩涂围垦利用优先度。 　　关键词：沿海城市；滩涂围垦；优先度 　　中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号： 　　 一、引言 　　习惯上，人们常把可供开发利用的滨海滩地称作滩涂，也称海涂。狭义的滩涂是指潮间带，即那些高潮时被淹没而低潮时又出露的滩地。广义的滩涂上限伸到风暴潮波及的地方，即潮上带，下限可延至低潮面以下若干米的适宜围垦或水产养殖的潮下带。滩涂的物质组成主要为岩石碎屑和细颗粒泥沙，通常以泥质组成为主的叫泥滩，以砂质组成为主的叫沙滩。沙滩中往往蕴藏着有用矿产。滩涂上繁生各种地带性植物(从乔木、灌木、草本至低等的藻类)和动物(主要是贝类、蠕虫、两栖鱼类及蟹类)。 　　此项功能的主体是湿地的植被，它们在不同生长阶段和不同季节吸收和释放营养物质的能力是不一样的。作为一种方法的介绍和应用，本研究没有考虑植被的生长期和生长季的变化特征。在今后的深入研究中，可以从植被本身的生长特点角度考虑，先确定不同植物的生长期，再按4个季节分别对植被结构进行测定，综合考虑这些因素，潮间带湿地的物质交换功能才更有代表性和说服力。如果湿地的外部来水富含泥沙和颗粒态营养物质，沉积作用对湿地是健康持续的，有利于岸线造陆和植物生长；如果外部来水水质恶化，含带垃圾和重金属，则会导致植物死亡，逐渐降低沉积功能。因此，评价时考虑湿地外部环境的水污染状况，把它作为湿地物质沉积功能的压力指标，以反映对湿地物质沉积功能的负面影响，将使潮间带湿地的物质沉积功能评价更全面、更有指导意义[2]。 　　二、滩涂开发利用存在的主要问题 　　围垦的盲目性和片面性：表现在不该围的盲目围，致使一些中小型港口、航道造成淤塞萎缩，水产养殖基地遭严重破坏。凡是在泻湖、溺谷港湾中搞大规模围垦的都是得不偿失的。其次是没有适时围、围时过早，这主要指珠江口的某些地区。如中山市的东七围、珠海市的横琴中心沟围，因围时过早，造成围外淤积、围内积水低洼地多；或围时过迟(如斗门县平沙农场前锋分场)，造成围垦区地面高程过高，灌溉困难，而垦区的上游排水不易，农田内涝积水。经营单一，经济效益不大：以耕作为主的围垦，围内工程尚未配套，又没有因地制宜地发展多种经营，没有发挥围内各片围区的经济效益，因而收益不大。可供滩涂养殖的水产品种繁多，养殖自然条件优越，但未充分利用这一优势。通过这种物质的输入与输出过程，实现对外界营养物质和有机碳的吸收与释放，维持其新陈代谢。 　　三、加快沿海滩涂围垦应采取的措施 　　(一)加强组织领导，搞好规划协调 　　从全省社会经济发展的大局来看，一要吃饭，二要建设。土地资源匮乏，建设用地的占补平衡要有长远考虑。对沿海滩涂的围垦开发，一定要从全省的大局进行谋划，一定要让方方面面统一认识，一定要有一个符合长远发展利益的总体规划。围垦开发规划一旦通过科学论证和法定程序的批准，就必须确保按规划实施。不论是制订规划，还是实施规划，都必须加强组织领导，搞好各行业各部门之间的协调。人类对湿地的开发活动最直接的后果是湿地斑块的破碎化及其向非生境类型的转化。一定区域内，湿地斑块个数的增加，表明此斑块破碎化程度加大，新生成的非生境斑块阻碍了生物的活动，对生物生存是不利的；在斑块个数不变的情况下，湿地斑块面积的减少，同样不利于生物的生存。因此，可以用单位面积的湿地斑块个数指标来体现湿地斑块破碎化程度。单位面积湿地斑块个数指标表达了湿地斑块的破碎化程度，斑块面积的减少或斑块数量的增加，都会导致较大的单位面积湿地斑块数的减少，其值越高，对生物生存越不利[3]。 　　(二)规范围垦管理，严格审批程序 　　本规划报经省政府批准后，具有法律效力，任何单位和个人均必须依据本规划进行围垦开发建设，不符合本规划要求，一律不得围垦，确保规划的严肃性。同时，必须按我省滩涂围垦项目审批规定要求，进行项目的科学论证和围垦工程的科学设计，严格按程序报批，严禁非法围垦。各沿海市、县主管滩涂围垦的农业资源开发部门要加强滩涂围垦管理专业化队伍建设，组织科学论证，严格项目审核，切实加强围垦项目监管，保证滩涂围垦开发科学、有序、健康发展[4]。 　　(三)完善围垦政策，加大投资力度 　　省级财政从省级集中的土地出让纯收益中统筹安排滩涂开发专项资金，并逐步增加滩涂开发的投入。同时提高对围垦、配套的补助标准，以引导外资和社会资本投入围垦开发。要调度各级耕地占补平衡的资金用于滩涂围垦开发，以弥补滩涂开发专项资金的不足。在坚持政府引导的前提下，实行投资主