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深圳市推进战略环境影响评价的难点与建议浅析 　　摘要：本文介绍了国内外战略环境影响评价发展状况，分析了推进战略环境影响评价工作所面对的困难，并给出了建议。 　　关键字：战略环境影响评价难点 建议 　　Abstract ：This paper introduces the current state in the Strategic Environmental Assessment（SEA） at home and abroad, analyzes the difficulties in promoting SEA, and gives recommendations. 　　Key words: Strategic Environmental Assessment;difficulties;suggestions 　　 　　中图分类号：B845.61 文献标识码：A 文章编号： 　　战略环境影响评价（Strategic Environmental Assessment, SEA）是环境影响评价在法律、政策、计划和规划层次上的应用。战略环境影响评价是对一项具体战略及其替代方案的环境影响进行的正式的、系统的和综合的评价过程，并将评价结论应用于决策中。其目的是通过战略环境影响评价消除或降低因战略失效造成的环境影响，从战略源头上控制环境问题的产生。 　　1国内外战略环境影响评价发展情况 　　1.1国外战略环境影响评价发展情况 　　随着环境保护要求的提高，越来越多的人意识单纯进行项目环评无法从源头控制环境污染、保护生态环境、防范环境风险，战略环境影响评价应运而生。美国是最早开展战略环境影响评价的国家，1969年，美国《国家环境政策法》中明确提出，对人类环境质量具有重大影响的各项提案或法律草案、建议报告以及其他重大联邦行为均应进行环境影响评价，并要求联邦政府有责任采取一切切实可行并与国家政策的其他基本考虑相一致的措施实施环评制度[1]。加拿大1984年开始评定政策、计划和规划中的环境因素；1990年，加拿大政府宣布对原有环评政策进行增补，制定了新的环评立法，明确对新政策、新规划进行环评的程序； 1999年，加拿大内阁颁布《关于政策、计划和规划提案环评的内阁指令》，增加了政府对战略环评的职责[2]。2001年，欧盟通过战略环评指令，规定了战略环评的目标、范围、流程、报告书的内容和公众参与等；2008年，欧盟加入联合国战略环评议定书，对人群健康、政策、立法环评以及公众参与等提出了更高的要求[3]。战略环境影响评价在国际上的发展和完善，为我国开展战略环境工作提供了很好的借鉴依据。 　　1.2我国战略环境影响评价发展情况 　　我国战略环境影响评价（目前主要是规划影响评价）起步较晚，2003年9月1日正式实施的《中华人民共和国环境影响评价法》在细化建设项目环评规定的基础上，增加了规划环评的内容；而为了加强对规划的环境影响评价工作，提高规划的科学性，从源头预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展，2009年10月1日，《规划环境影响评价条例》正式施行，明确提出对土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（即一地、三域、十专项），应当进行环境影响评价，这是我国环境评价制度的重大完善。 　　1.3深圳市战略环境影响评价开展情况 　　据统计，深圳市近年来已开展《深圳市矿产资源总体规划（2002-2010）》、《深圳港盐田港区总体规划》、《深圳市填海造地填料系统布局规划》、《深圳市城市总体规划（2007-2020）》、《深圳市危险废物处理处置设施布局专项规划》、《深圳市大鹏半岛自然保护区总体规划》等四十余项战略环境影响评价，主要集中在规划环评，政策层面几乎为零。但深圳市2009年颁布的《深圳经济特区环境保护条例》第十一条则明确提出：“法规、规章和规范性文件实施后可能对环境产生重大影响的，起草单位在起草时应当组织进行环境影响评价，并形成政策环境影响评价说明书。”这可以看做我市环境影响评价制度的重大尝试。 　　2.推进战略环境影响评价工作的难点 　　无论从国家还是地方层面来看，战略环境影响评价推进情况并不理想，执行起来困难重重。 　　2.1执行机制缺失制约战略环境影响评价的开展 　　虽然《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》的先后出台，对战略环境影响评价推进起到了一定的作用，但缺少实施细则和规范的筛选程序、缺乏系统的战略环评理论和技术方法，部门间的合作机制亦有待加强，严重制约战略环评工作的开展。 　　2.2传统观念影响战略环境影响评价的发展 　　以深圳市为例，目前开展的