湘潭国有企业改制期间职务犯罪情况分析与预防对策.docVIP

湘潭国有企业改制期间职务犯罪情况分析与预防对策 　　摘 要 党的十五大以来，各地认真贯彻国有经济有进有退、有所为有所不为的方针，积极推进国有经济布局和结构调整，探索公有制的多种有效实现形式和国有企业改制的多种途径，取得了显著成效，积累了宝贵经验。国有企业改制发展至今，为推动我国经济的健康持久发展注入了强大的动力。但随着我国市场经济的进一步发展，国有企业改制的深入，改制期间的职务犯罪不断发生，造成大量国有资产流失，企业经营困难，改制进程缓慢，也在一定范围内激化了社会矛盾，成为社会的一大隐患。因此在打击国有企业改制期间职务犯罪同时，预防职务犯罪的发生也十分重要。本文拟通过对5年来湘潭市岳塘区人民检察院查办国有企业改制期间职务犯罪案件的调查，分析国有企业改制期间职务犯罪的特点、原因，进而提出一定的预防对策，以期能预防该领域职务犯罪的发生。 　　关键词 国有企业 改制 职务犯罪 预防 　　作者简介：郑惠，湘潭大学法学院2011级在职研究生，湘潭市岳塘区人民检察院职务犯罪预防科科长，研究方向：刑法学。 　　中图分类号：D924文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）12-079-02 　　我国的国企改制之路，始于二十世纪七十年代末改革开放之初。经过二十多年的探索和实践，确定了建立现代企业制度的改制目标，并切实的在一定程度上转变了企业的经营机制，活跃了市场经济。而目前国有企业改制期间职务犯罪案例屡现报端，涉案的企业规模越来越大，损失的国有资产的金额迅速增长。 　　一、检察机关查办国有企业改制期间职务犯罪案件情况 　　2008年6月至2013年6月，湘潭市岳塘区人民检察院共查办原湘潭纺织印染厂（以下简称原湘纺）、原湘钢建钢公司、原湖南液压件厂等国有企业改制期间职务犯罪案件共6件11人，其中：贪污案件3件7人（含数罪并罚），受贿案件3件4人；大案（5万元以上）5件6人，占总案数的83.3%，占总人数的54.5%；涉案金额最高达贪污86万元、受贿44万元。 　　二、湘潭国有企业改制期间职务犯罪案件的主要特点 　　（一）身份特征突出，多为“一把手”、部门主要负责人 　　近五年来查办的案件中，涉案主体多为领导或关键部门主要负责人，其中有资产启动筹备小组组长、房改办主任、综合科科长，医院院长、设备科科长，清算组副组长，保卫处处长、物资管理处处长共9人，占查办人数的81.8%。这些人中，许多都曾是各国有改制企业的业务骨干，在企业工作时间比较长。 　　（二）窝案串案多，犯罪群体化特征明显 　　因国有企业改制期间，外部及企业自身内部监督管理机制不健全，几个人通谋就可能私自处分国有资产，或是利用职权谋取私利；很可能查处一个案件，就能带出一串案件，也会发现，涉案人员可能涵盖了企业的各个层面和多个科室。 　　（三）涉案罪名集中于贪污、贿赂犯罪，涉案金额大 　　国有企业改制期间职务犯罪所涉及罪名的类型，主要是贪污罪、受贿罪、挪用公款罪和私分国有资产罪。从近五年查办案件的情况来看，罪名集中在了贪污罪、受贿罪，其中：贪污、受贿数罪并罚2件2人，占总案数的33.3%，占总人数的18.2%；贪污罪1案5人，占总案数的16.7%，占总人数的45.5%；受贿罪3件4人，占总案数的50%，占总人数的36.4%。 　　（四）作案时间长，作案手段多样 　　由于国有企业改制时间长、业务广、渠道多，使得涉案人员犯罪时间围绕企业改制前后有一定的跨度，且涉案人作案手段多样。如原湘纺厂长、原湘纺资产启动筹备小组组长冯某某作案时间从1998年至2005年，长达8年，与原湘纺改制时间紧密相连，而且其与原湘纺房管处处长、原湘纺资产启动筹备小组房改办主任阳某某合谋，通过虚增工程造价再由工程承建商返回现金的方式套取房改办资金，占为已有。 　　（五）社会危害后果严重 　　国有企业的改制与当地经济发展和社会民生有很大关系，既涉及国有资产处置、地方政府的利益，又涉及企业每个职工的权益。国有企业改制期间，对国有资产负责处置、管理等等职责的干部、员工，因利益驱动，将国有资产私自处置进行贪污，或是收受贿赂为他人谋利，不该办的办了，不该给的给了，该补偿的没有补偿，就会极大地损害国家利益、职工利益，极易导致集体上访和各种群体性事件的发生。 　　三、国有企业改制期间职务犯罪案件的发案原因分析 　　（一）心理失衡，价值观蜕变 　　通过在办案中与当事人的接触，我们发现，许多人之所以走上犯罪的道路，很大一部分原因是思想上出现了变化。有的人在生活中盲目攀比导致心理失衡，有的人持利益均沾的从众心理，有的人持自以为有功的补偿心理，有的人则心存自作聪明的侥幸心理，还有的人将“有法必依”的法制理念转变成了“佛祖保佑”逃避心态。如原湘钢建钢公司清算组副组长谢某某，其认为自己