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课程安排： 社区与社区管理概述 街道办事处与居民委员会 社区物业管理公司与业主委员会 社区公共事业管理（教育、文化、卫生） 社区公共安全 社区公共服务及其管理 社区自治组织与社区自治 非营利组织与社区发展 国外社区管理的实践与探索 国外社区管理的发展趋势 重点： 1、什么是社区？对社区的理解？ 2、什么是社区管理？ 3、社区管理体制的内容有哪些？ 第一节 社区概述 一、社区的词源 二、社区的要素 三、社区的定义 四、社区的类型 五、社区的功能 概念：社会正是由一种具有共同习俗和价值观 念的同质人口所形成的，关系亲密、富有人情味 的社会联合，向着契约关系和理性意志形成的联 合变化，前者称为“社区”（community），后者 称为“社会”(society)。 关于社区研究 1、社区研究的肇始 1887年德国学者滕尼斯《社区与社会》出版 研究传统社会与现代社会的特点、关系、及相互作 用的开始。 2、社区研究的兴盛 社区研究传到美国后，20世纪20—50年代 （1）芝加哥学派的研究。通过对芝加哥都市化过程的研究而确立起来的。用竞争、共生、进化和支配这些本用于解释动、植物之间相互关系的区位学概念，来解释美国都市的结构和发展动力。 （2）林德夫妇对中镇的综合研究。先描述社区生活的各个部分，然后解释他们之间的相互关系。比如宗教生活与社区中其他制度和机构的密切关系。 （3）社区权力研究。1953年美国社会学家弗洛伊德·亨特出版《社区权力结构》一书，标志社区权力研究的开始。谁是在社区内最有影响的那些人？ 3、社区研究的衰落 20世纪50和60年代起，主要原因是由于大众社会（Mass Society）的兴起，一种标准化的，同质性的，种族、阶级分野不明显的社会，地域的概念已经没有多大意义。 4、社区研究的复兴 20世纪70年代起，原因是人们认识到现代美国社会并不是那样一种彻底的大众社会。社区与社区之间在政治、经济和生活方式方面的巨大差别还没有消失。 中国城市基层组织管理的历史及变革 1、我国城市基层组织管理的历史 （1）城区—街区—社区：我国城市社区组织管理体系的基本结构：作为单位模式重要补充的地域组织管理体系 ①城区即指市辖区，是一个行政区域概念。建国初就规定大城市设区并建立区级人民政府。 ②街区指街道办事处所辖的区域。1954年颁布了《城市街道办事处组织条例》，以法律形式确定了街道办事处的性质、任务、作用。 ③社区 （2）社区居民委员会—我国城市社区组织管理体系的主体 我国城市社区居民委员会的发展历程： 居民委员作为我国城市基层政权的重要基础，是 伴随新中国的诞生而产生的。 2、新时期中国城市社会的变迁与基层组织管理的变革 （1）单位人变成社会人—社会组织管理地域化 单位的各种社会职能从单位中剥离出来，单位不再是 城市居民生活活动的中心。城市社会的组织与管理出 现“盲区”，迫切需要一种新的社会组织方式。 （2）城市社区新的历史使命及重建 城市社区不应再是一个单纯的区域规划，而应超脱 于政府的行政辖区，具有政治、经济、文化等多重 功能。 “现代社区发展的方向是‘非国家化’，即不再是国家 行政层次，而成为同国家行政相分离的市民社会的 一部分。（童世骏，1999）” 从空间上看，社区是社会组织的最小区域单位，但不是行政区域。 从规模上看，社区是指“经过社区体制改革后做了规模调整的居民委员会辖区”，通常较社区体制改革前的居民委员会辖区大，而较街区小。大多数社区居委会辖区的规模为1000户左右。 第三节 社区管理的体制 一、社区管理体制的构建原则 1、重心下移，立足基层。 把社区管理重心下移至街道办事处、居委会层次。 原因：（1）社区建设要贴近居民； （2）社区建设内容丰富，任务繁重，超出了市、区两级政府所能承受的限度。 （3）计划经济体制下“倒金字塔”形的社区管理无法适应社区建设的需要。 2、条块结合，以块为主。 “条”与“块”的含义： “条”是指进行专业管理的各职能部门； “块”指的是进行综合管理的地域性机构—街道党工委和街道 办事处。 专业管理与综合管理的含义： 专业管理是指公安、工商、市政、园林、环卫等专业职能部 门按照法律、法规，按一定的程序，对专业领域内的事务进 行行政管理。 综合管理是以组织领导、综合协调和监督检查的方式对社区 进行管理。 3、党政主导、各方参与 社区管理不是单纯的政府行为，也不是单纯的民间活 动，而是在党委和政府的领导下整合社区内企事业单 位、居民群众和社会中介组织各种力量共同建设社区 的过程。 二、社区管理体制的基本框架 1、市一级设立社区建设领导机构 2、区一级建立社区建设指导机构或协调组织 3、街