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公文写作 第一节 公文概述 一、公文性质和种类 公务文书也叫公务文件，简称公文。它是党政机关、人民团体、企事业单位在管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的特定文书。是传达贯彻党和国家的方针政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。 根据 2000 年 8 月 24 日 国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》规定，我国现行行政公文种类主要有 13 种： （一）命令（令） （二）决定 （三）公告 （四）通告 （五）通知 （六）通报 （七）议案 （八）报告 （九）请示 （十）批复 （十一）意见 （十二）函 （十三）会议纪要 公文按不同的标准，可以划分成不同的类型： （一）按行文方向，公文可分为上行文、平行文、下行文 （二）按内容及所限定的阅读范围程度，公文可分为秘密公文、普通公文 （三）按时限要求，公文可分为紧急公文和常规公文 二、公文的一般格式 在 2000 年 8 月 24 日 国务院经修订后发布的《国家行政机关公文处理办法》第三章中规定：“公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。”公文特定的、惯用的格式，是公文权威性和约束力在形式上的具体表现。 公文的书面格式实际上是公文全部书面内容的结构，包括眉首、主体、版记三个部分。各部分具体内容如下表： ? 眉首 主体 版记 位置 置于公文首页红色反线以上 置于红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间 置于主题词以下 要素 公文份数序号 标题 主题词 秘密等级和保密期限 主送机关名称 抄送机关 紧急程度 正文 印发机关和印发日期 发文机关标识 附件 版记中的反线 发文字号 成文日期 版记的位置 签发人 公文生效标识 ? 红色反线 附注 ? ? 000001 　　 　　机密★×年 特　　　急 ××××文件 ×××〔××××〕×号　　　　 　　　　　签发人：　××× ? 关于××××××工作的请示 ×××××（主送机关名称）： （正文）×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××× ××××××××××××××××××××××××。 ? ? ? 　　附件： 1 ．××××× 2 ．××××× ? 　　　　　　　二×××年×月×日（印章） 　　（附注：×××××） 主题词：××　××　请示 抄送：×××××，×××××。 ×××××（印发单位）　　　　　 2 ×××年×月×日印发 ? 三、公文处理 公文处理是指对公文的发文办理、收文办理、公文管理、公文归档。它是使公文得以形成并产生实际效用的全部行为过程，是机关实现管理职能的重要形式。 公文处理必须做到及时、准确、安全。及时，就是要讲究时效。在收发、传递、办理过程中，都有明确严格的时限要求。不拖拉、不积压，处理公文要快。准确，就是要求在签发、登记、拟办、传阅、分发、传递等每项工作、每个环节中，都必须做到符合标准、保证质量、周详慎密、准确无误。安全，就是要严格执行国家保密法律、法规和有关保密规定，确保公文的安全。 （一）发文办理 发文办理指以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。 （二）收文办理 收文办理是指对收到公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。 （三）公文管理 公文管理是指对公文的公开发布、撤销、废止以及本机关所有收文、发文的存放、复印、清退等工作的科学管理。 （四）公文归档 公文归档是指公文办理完毕后，应根据《中华人民共和国档案法》和其他有关规定，及时把公文原稿和有关存档文件整理好，以件为单位，进行装订、分类、排列、编号、编目、装盒，使之有序化的过程。个人不得私自保存应当归档的公文。 实训： 1 ．指出下面发文字号的错误，并予改正。 （ 1 ）×燃煤（ 99 ）第 169 号 （ 2 ）×政办字 [2003]15 （ 3 ）〔 2004 〕×电办第 8 号 （ 4 ）×商办〔 2004 〕十一号 （ 5 ）×政发〔二○○三〕字第 9 号 2 ．指出下面成文日期写法的错误。 （ 1 ） 2004 年 6 月 1 日 （ 2 ） 2003 年七月二十日 （ 3 ）○四年一○月一三日 （ 4 ） 贰零零肆年伍月拾玖日 （ 5 ）二 00 三年 10 月三日 3 ．指出下面公文标题的错误，并予改