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重构我国特赦制度的完善构想 　　摘 要 特赦制度能有效弥补法律规定及法律功能之不足，有其存在的必要。但在我国赦免制度的法律规定呈现一种空白状态，特赦实质上是无法可依。本文着重从立法的角度就如何完善我国赦免制度提出了具体的设想。 　　关键词 特赦制度 立法 完善 　　作者简介：郝丽佳，北京市丰台区人民检察院侦查监督处干部。 　　中图分类号：D924文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）12-047-02 　　一、宪法完善——奠定特赦制度的宪法根基 　　尽管完善特赦制度，可以修改宪法，甚至颁布宪法性法律即赦免法，但是程序较为复杂，不易改变，修改起来，成本太高。而宪法的科学解释可以达到完善特赦制度的目的，且成本低廉，见效明显，所以，笔者主张通过完善宪法解释来完善特赦制度。宪法解释是正确实施宪法的一个前提，又是发展宪法的一种方式。豍由于现代刑法理念是废除大赦而保留特赦豎，因此笔者主张，对宪法进行合理解释，特赦不仅包括普通特赦还包括特别特赦。普通特赦与特别特赦是宪法规定的两种赦免形式，国家机关在具体适用这两个制度的时候，可以区别对待，在不同的社会历史条件、不同的场合，根据不同的社会需要适用不同的特殊制度。因此，对宪法进行合理的解释足以奠定特赦制度的法律根基。 　　二、刑法完善 　　（一）明确适用范围 　　一是战争犯罪。战争通常是由政治家决定、军人服从的对外军事行动。战争的后果主要是由政治家负责，军人只是依命令行事。战争有战争的法则，战争的法则要求善待俘虏。双方作战人员一旦被俘，对方不得杀害、不得虐待，应该给予人道主义待遇。根据日内瓦公约的规定，对参加敌对武装冲突的人在战事结束后要近可能广泛地赦免。我国已经加入了日内瓦国际公约，假如我国与他国发生战争，交战各国都应该遵守国际公约，善待战俘，战后对作战人员的审判，尽可能地实行赦免，遣送回国。 　　二是部分经济犯罪。我国现在是经济犯罪的高发期。在我国从计划经济体制向市场经济体制转型的过程中，市场经济在带来强大生产力的同时，也带来了很多经济行为失范。部分经济越轨行为，投机倒把行为，还有一些新型的经济犯罪行为正不断挑战传统的刑法制度和刑法理论，构成典型的经济犯罪。但是由于我国实行市场经济的时间不长，很多经济犯罪都是新型犯罪，为了确保社会的稳定，往往偏向于重刑化。这种状况有待改善。其实，为了实现经济的发展，对于某些越轨行为，只是超出了政策和法律的范围，没有给社会带来危害，可以不按照犯罪处理。对于轻微的违法犯罪行为，出于社会经济发展的需要，尤其是随着社会改革的深入，社会转型期某些案件也可以进行特赦。 　　三是轻微刑事犯罪。所谓轻微的刑事犯罪，主要是对社会危害不大、宣告刑为三年以下有期徒刑的犯罪。由于轻罪的社会危害性不大，而短期的自由刑的矫正效果又不好，我国司法实践不妨可以考虑实行缓刑或者特赦，通过社区矫正，给行为人一个改过自新的机会。 　　四是未成年人犯罪。基于未成年人犯罪的刑事政策，对于未成年人犯罪要多采取矫正措施，能不处以监禁就不监禁，能特赦就特赦。刑罚的目的不是报应，而是预防。对于其他的轻罪，也应该以教育、感化为主，惩罚为辅。经验证明，短期自由刑的教育作用有限，需要特赦之后加以社区矫正，到达教育感化的目的。 　　（二）明确适用条件 　　通过对宪法的合理解释，我们可以得知，我国的特赦制度包括普通特赦和特别特赦。普通特赦是指对有特殊情节的犯罪人，对其所宣告的刑罚全部或部分免除执行，而不免除其罪的一种特赦制度。普通特赦就是传统的特赦制度。特别特赦是指对一些情节特殊的犯罪人，不仅可以使其刑罚全部或部分免除，还可以免除其罪，是一种宣告其原罪刑判决无效的特赦制度。这两种特赦制度可以通过宪法解释而来。当然，随着社会形势的需要，还可以适当扩大特赦对象的范围，从特定的个人扩大到不特定的多数人，这就是“大赦性质的特赦”。 　　借鉴世界各国的做法，在扩大特赦对象的同时，为了明确处罚的范围，一般附加特赦的适用条件。特赦的适用条件是特赦成立的前提，行为人要想申请特赦，必须满足特赦的适用条件，否则特赦不能成立。设定特赦的适用条件，可以实现特赦的宽容而不是纵容的效果，以增强特赦制度的合理性和科学性。一般而言，特赦的适用条件包括：获得特赦的犯罪人已经向被害人及其家属支付适当的经济赔偿，改善他们的生活，以弥补自己曾经的过失；获得特赦的犯罪人必须征得被害人及其家属的同情和谅解；获得赦免的犯罪人在刑罚执行期间没有被发现漏罪，也没有实施新罪；获得赦免的犯罪人在刑罚执行期间主动接受改造，改造效果良好，并经专家鉴定，一般不会重新犯罪；获得赦免的犯罪人在赦免之后的一段时间内需要接受政府和人民的监督，等等。 　　（三）明确特赦之效力 　　一是普通特赦的效力。普通特赦可以全部或者部分免除