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关于城市节能减排工作进展情况的调研报告 关于城市节能减排工作进展情况的调研报告　　 　　 今年8月份，我们组织政协委员就我市节能降耗和污染减排工作，分别赴市发改委、市环保局开展调研。调研组一行实地察看全市部分相关重点企业、公司以及几家清流污水处理厂，并召开会议听取市环保局、市发改委（市节能办）、市经信委、市交通局、市农委、市商务局、市城建委、市管局等部门情况介绍，还就有关问题进行座谈讨论。现将调研情况报告如下：　　 一、当前全市节能减排工作的基本情况及存在的主要问题　　 （一）2011年我市节能减排的目标任务及完成情况。（1）2011年省政府确定我市的节能目标为：万元GDP能耗下降4%以上。经核定，全市2011年1－9月份万元GDP能耗下降1.59%,1－6月份万元GDP能耗不降反升，直到8月份才开始扭转局面，由红灯区转入黄灯区，但下降幅度有限，离全年下降4%的目标还有较大差距，节能形势十分严峻。（2）今年省政府下达我市减排目标为：化学需氧量排放较上年削减1.5%，控制在73391吨以内；氨氮排放量较上年削减1.5%，控制在10110吨以内；二氧化硫排放量较上年削减1.3%，控制在19895吨以内；氮氧化物排放量较上年削减1.2%，控制在33461吨以内。截止到10月底，全市已完成化学需氧量减排4588吨，占全年计划量的85%；氨氮减排量511.7吨，占全年计划量的85%；二氧化硫减排3487吨，占全年计划量的84.1%；氮氧化物减排1162吨，占全年计划量的69.8%。按照10月份年度减排总量83%序时进度，化学需氧量、氨氮、二氧化硫均超额完成任务，但氮氧化物低于序时进度13.2%。　　 调研组通过调研认为，今年以来，市委、市政府对节能减排工作高度重视，市发改委、市环保局等部门工作认真，强力推进，建立了监测统计、分析调度、预警调控、监督检查、通报约谈等一系列工作机制，出台了市《“十二五”及2011年节能工作方案》、市《2011年节能预警调控方案》等一系列政策规定，为我市整体推动和规范节能减排工作，提供了政策支撑。同时市政府还与各县（市、区）政府签订了《节能减碳目标责任书》，并制定和印发了市《2011年节能减碳目标管理考核实施方案》，将万元GDP能耗降低和二氧化碳排放降低指标纳入对各县（市、区）政府年度工作目标任务考核的重要内容，对节能目标考核实行“一票否决”。这对我市今年及今后的节能减排工作将产生重要影响。但由于历史形成的产业结构和城市建设历史欠账等原因，我市节能减排的形势依然严峻，节能减排工作任重道远。　　 二、目前存在的困难与主要问题　　 （一）规模工业能耗增量过高。一是规模工业能耗增幅回落缓慢。1－9月份，全市规模工业耗能达248.43万吨标准煤，同比增量高达37.04万吨标准煤，增长17.5%，比上半年回落2.1个百分点。经测算，全市万元工业增加值能耗必须下降8%以上，才能确保完成2011年万元GDP能耗下降4%的目标，但1－9月份全市万元工业增加值能耗仅仅下降4.63%，差距较大。二是规模以上工业能耗总量已基本用完。据统计， 1－9月份全市规模以上工业已耗能248.43万吨标准煤，第四季度能耗可用量仅为71.07万吨标准煤。三是新增耗能大户能耗增量过大，但经济效益并不高。1－9月份，中都水泥和海螺水泥的能耗增量达21.11万吨标准煤，占全市规模工业能耗增量的60%，拉动全市规模工业能耗增长10个百分点，但其实现的工业增加值拉动全市规模工业增加值增长还不到1.3个百分点。　　 （二）农业源污染减排基础薄弱。大部分规模化畜禽养殖场在环境管理方面比较粗放，雨污不分流，粪便和废弃物收集处理不完善，废弃物资源化利用总体水平不高，污染治理设施建设相对迟缓，没有达到应有的削减率。　　 （三）机动车淘汰进度缓慢。据统计，截止10月底全市注销车辆3915辆，仅占全年计划7709辆的50.7%，没有达到减排目标要求，同时，随着经济的发展，机动车保有量将进一步增多，氮氧化物的排放量将进一步增加。我市目前还没有全面实行机动车排气环保标志管理工作。　　 （四）水泥企业低氮燃烧改造设施尚未建设。目前，我市现役日产4000吨以上水泥的海螺和中都两家企业没有进行低氮燃烧改造工程，氮氧化物排放量得不到削减。随着这两家水泥厂第二条生产线的投产，熟料产量会进一步提高，氮氧化物排放新增量也会相应增加，导致全市完成氮氧化物减排任务难上加难。　　 三、进一步做好我市节能减排工作的几点建议　　 针对上述存在的问题，调研组提出以下建议：　　 （一）继续保持强力推进的高压态势。一是要完善目标考核体系，坚持一票否决制，把“节能、降耗、减排”与经济发展以及民生工作一起列入干部考核指标。二是加强