[财政税收专业知识与实务教材第1章.docxVIP

第1章 公共财政与财政职能本章的主要内容是公共财政的理论基础及财政的职能。重点考察的内容是“公共产品”和“市场失灵”理论以及财政的职能，尤其是要掌握公共产品的概念及特征。本章内容不多，分析历年的考试题，所占的比例不大，约2～3道。其中，经济稳定职能的主要内容是每年都考过的，因此要重点关注下。本章考纲知识体系一览层次分布考点难度指数公共产品与公共财政理论考点1：公共产品的概念及其特征1考点2：市场失灵与公共财政2财政的职能考点3：资源配置职能4考点4：收入分配职能3考点5：经济稳定职能5第一节 公共产品与公共财政理论现代市场经济理论通常将财政成为公共财政（Public Finance），或公共部分经济、公共经济。公共财政的理论基础是“公共产品”和“市场失灵”理论。考情分析：本节的知识点在历年真题考查中以单项选择题和多项选择题的形式出现，单选题1～2道，多选题也是1～2道。学习建议：本节包含的内容是：（1）公共产品的概念及其特征和；（2）市场失灵与公共财政。其中市场失灵与公共财政是重点掌握的内容，几乎每年考试都考。考点1：公共产品的概念及其特征 ★西方国家通常把经济部门分为私人部门和公共部门两部分，其中私人部门提供的产品叫做私人产品，公共部门提供的产品叫做公共产品。按照美国经济学家萨缪尔森给出的定义：纯公共产品是指这样的产品——每个人消费这种产品不会导致他人对该产品消费的减少。公共产品的特征是在同私人产品的特征相比较而得出的，相对于私人产品的特征来说，公共产品具有如下特征，见表1-1所示。表1-1 公共产品的特征效用的不可分割性公共产品具有共同受益与消费的特点，其效用为整个社会的成员所共同享有，不能分割，如国防。依据受益范围的大小，可以将公共产品区分为全国性和地区性的公共产品。受益的非排他性某个人或者集团对公共产品的消费，并不影响或妨碍其他个人或者集团同时消费该公共产品，也不会影响其他个人或集团消费该物品的数量和质量，如航海中的灯塔。取得方式的非竞争性某个人或集团对公共产品的享用，不排斥和妨碍其他人或集团同时享用。消费者的增加不引起生产成本的增长，即增加一个消费者，其边际成本等于零。如国防，航海中的灯塔。提供目的的非盈利性提供公共产品不以盈利为目的，而是追求社会效益和社会福利的最大化。公共产品的上述四个特征是密切联系的，其中核心特征是非排他性和非竞争性，而效用的不可分割性与提供目的的非盈利性是其自然延伸。应当指出，所谓公共产品是西方经济学中的一个具有特定意义的概念，它与私人产品的区别主要是消费该产品的不同特征，并不是指产品的所有制性质。同样，它也不同于我们所讲的社会产品。社会产品是由物质生产部门创造的物质产品，其内涵不包括劳务等非物质产品，而公共产品内涵广阔，它不仅包括物质产品，也包括非物质产品, 如各种公共服务、无形产品、精神产品等。【2009年 单选题】关于公共产品的说法，正确的是（ ）。A.公共产品的效用具有可分割性B.公共产品与私人产品的区别在于消费该产品的特征不同C.公共产品与私人产品的区别在于产品的所有制性质不同D.公共产品是市场经济条件下特有的产物【答案】B 【解析】公共产品的效用具有不可分割性；公共产品与私人产品的区别主要是消费该产品的不同特征，并不是指产品的所有制性质。考点2：市场失灵与公共财政 ★在市场经济条件下，社会资源的配置主体是市场，而不是政府。只有在“市场失灵”的领域，才有必要由政府介入。因此，在现代市场经济社会中，“市场失灵”是财政存在的前提。而市场失灵表现在许多方面，见表1-2所示。表1-2 市场失灵公共产品缺失公共产品的特征决定了市场在提供公共产品方面是失灵的，进而也就决定了政府将提供公共产品纳入财政支出范围的必要性外部效应外部效应是指私人费用与社会费用之间或私人收益与社会收益之间的非一致性，其关键是指某个人或经济组织的行为活动影响了他人或经济组织，却没有为之承担应有的成本或没有获得应有的收益。带有外部效应的产品在市场上只能是过多或过少，从而导致社会资源配置的不合理不完全竞争不完全竞争是指某些行业因具有经营规模越大、经济效益越好、边际成本不断下降、规模报酬递增的特点。不完全竞争可能产生垄断现象，排斥竞争，甚至导致竞争市场的解体收入分配不公平长期的收入分配不公平，会影响整个经济的发展，也会带来社会的不稳定，这是市场无法依据自身力量解决的难题之一经济波动与失衡市场失灵问题，个人和经济组织是无能为力的，需要由政府为主体的财政介入，用非市场方式解决“市场失灵”问题。因此，在市场经济条件下，财政分配的范围是以“市场失灵”为标准，以纠正和解决“市场失灵”来界定的在现实生活中我们可以借鉴公共财政理论来构建公共财政的框架，具体框架为：（1）以市场经济为前提，正确认识财政的性质；（2）正确认识市场经济体制下财政