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公共管理学提纲 第一章 1.公共管理的概念：公共管理（Public Management）——以政府为核心的公共部门依法通过对公共事务的管理，提供公共产品和服务，以保障和增进社会公共利益的职能活动。(P1+P15) 2.公共物品： 概念：公共物品是和私人物品相对应的概念，公共物品是指具有非竞争性和非排他性的产品。 公共物品特性（Public Goods）:p13 1.效用的不可分割性：公共物品是向整个社会共同提供的，具有共同受益的特点。2.消费的非竞争性：增加一个消费者不会减少其他人对该物品的消费量。3.受益的非排他性：在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共物品的受益范围之外。 3.公共管理成为独立学科的内在依据：公共管理与私部门管理有本质区别P2（重点掌握） （一）公共利益目标与私人利益目标（二）垄断强制性与自由竞争性（三）制衡性与自主性 （四）多元理性与经济理性（五）政府机制与市场机制 4.公共管理学产生的时代背景：1西方国家摆脱困境的需要—直接动因（一）政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满（二）经济衰退和财政压力的加剧（三）社会问题与政府不可治理性的增加2科技革命和全球化浪潮—推动力3政府管理和民主制度方面的矛盾—催化剂 （一）以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求（二）西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求” 5.韦伯官僚科层制理论：P11+P78-80 1、对组织基础——权威的分析 合法性的权威分为三种类型：① 传统型权威 ② 魅力型权威 ③ 法理型权威 传统型权威：传统惯例或世袭得来，建立在人身依附式的个人忠诚基础上。 魅力型权威（超凡权威）：以领袖个人的品质和魅力来吸引大众并施加影响的权威形式。 法理型权威（法定权威）：法律或制度规定的权力． 2、组织类型分析 ① 神秘化的组织:基于魅力型权威的组织形式, 是非理性的。 ② 传统的组织:基于传统型权威的组织形式, 效率最差。 ③ 合理化—合法化组织:基于法理型权威的组织形式，最理想的组织类型。 3、理想的行政组织体制——科层（官僚）制 理想的科层制的特征：① 专业分工、权责明确② 等级森严、纪律严明③ 法定资格、理性关系 科层制模型是否代表了理性和效率？优势：（1）管理的专业性（2）纠正决策的任意性（3）防止任人唯亲、排除人身依附 内在缺陷：（1）刚性的官僚系统，无灵活性和主动精神（2）忽视人的主观能动性和需求（3）导致机构不断膨胀，职能交叉重叠（4）与民主关系复杂：民主的实现需要 科层制的管理，科层制又会对民主构成威胁 6.结合我国国情谈谈科层制对我国的借鉴意义：P22 从市场经济看：公共管理学能有效指导公共部门履行经济职能、弥补市场功能的缺陷；有助于中国市场经济的健康发展。 在社会发展方面：公共管理学有助于促进政治、文化和行为方式在内的社会协调发展；公共管理学内在的民主平等精神和科学务实品格，将促进当前正在进行的社会转型。 7.公共管理的两种研究途径特点： 1. 研究途径 p20 （波兹曼的观点） P途径：公共政策途径（Public Policy Approach） B途径：企业管理途径(Business Approach) 2. P途径的公共管理的特征强调与政策分析的渊源关系 第一，着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；第二，重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；第三，强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。 3. B途径的公共管理的特征：主张师法企业 第一，偏爱企业管理的原则；第二，对公、私部门的差异不作严格区分；第三，除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调公共管理的过程进行管理；第四，在研究方法上偏爱诸如实验设计之类的量化方法。 4.两种途径比较 B途径 P途径 企图与公共行政合流 摆脱公共行政，形成独立领域 公私部门无质的差别 公私部门有别 案例研究与量化研究相结合 完全依赖案例研究 以具备文官资格的公共管理者为主要教学研究对象 以高层管理者为主要教学研究对象 第二章 1.企业家政府理论： 十大原则：① 起催化作用的政府:掌舵而不是划桨② 社区拥有的政府：重授权而非事必躬亲③ 竞争型政府：注重引入竞争机制 ④ 任务导向的政府：注重目标而非繁文缛节⑤ 结果导向的政府：重产出而非投入⑥ 顾客导向的政府：满足顾客而不是官僚制度需要 ⑦ 有事业心的政府：开源与节流并重⑧ 前瞻性的政府：重预防而不是治疗⑨ 分权化的政府：从等级制到参与协作⑩ 市场导向的政府：善于运用市场机制 评述： 生命力：1.明确指出政府未能有效运作的根本症结在于体制因素2.强调妥善授权与参与协作的分权模式3.主张在公共服务提供方式上引入竞争机制 不足：1.绝对的