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实施“细胞工程”提升基层组织建设整体水平 辉南县地处吉林省东南部，辖17个乡镇，145个行政村，农业人口22万人，农民党员4561名。农村“三个代表”重要思想学习教育活动后，着眼于巩固扩大“学教”活动成果，建立长效机制，我们在全县实施了农村基层党组织“细胞工程”，有力地促进了农村基层组织建设整体水平的提高，取得了明显效果。 一、立足县情，选准有效载体 在村级和乡镇站所“学教”活动过程中，我们发现，我县农村基层组织建设还存在一些薄弱环节：一是农村党员的先进性不够。应有的作用没有发挥出来，影响了党在群众中的形象。2002年，我们对一个乡的201名农村无职党员发挥作用情况进行了调查，有致富项目、能帮扶和带动群众致富的只有92人，占46%；进入当地富裕层的党员有67人，占33%。在158名有劳动能力的无职党员中，能够带头完成缴纳税费等任务的有145人，占72%；群众认为“像党员样”、“够党员格”的有153人，占无职党员总数的73%。能坚持参加组织生活，按时交纳党费，但无明显作用的有42人，占21%。二是农村党支部和党小组活动缺少有效载体。农村党支部、党小组和广大农民党员开展活动少，尤其是党小组开展活动更少，有的甚至没有开展活动，造成党员组织观念淡薄、党性意识差，作用发挥不明显。三是部分农村党组织和党员带富能力差。有些党员自己还是贫困户，根本谈不上带头致富和带群众致富。我们感到，农村党支部、党小组和广大党员好比党的肌体上的细胞，如果这些细胞长期不发挥作用，势必影响党组织肌体的健康。基于上述认识，我们以增强基层党组织的生机和活力为目标，在全县实施农村基层党组织“细胞工程”。 二、精心组织，扎实开展“细胞工程” 实施农村党组织“细胞工程”，涉及面广、工作量大，必须精心组织、合理安排、扎实推进，才能取得实效。 1、合理定位，明确职责。一是建立党小组活动站。我们抓住党小组这个基础，指导各乡镇建立了750个农村党小组活动站，对党小组的活动内容、时间、形式做了明确规定。要求每个党小组每月至少活动两次，活动内容包括参政议事、村务监督、帮困扶贫、义务奉献日、环境治理、民主生活会、上党课等。二是明确党小组的职责。县委下发了文件，对农村党小组职责进行了重新定位，明确规定，农村党小组是村民小组的领导核心，村民小组重大事项必须经“党小组、村民小组议事会”讨论决定。党小组有权监督村社干部，有权参与村民小组事务管理。三是为无职党员设岗定责。根据农民无职党员的年龄、特长和能力设岗定责，具体设立了参政议事岗、村务监督岗、环境卫生岗、致富“双带”岗、综合治理岗、帮困扶贫岗等七个岗位，并制定了每个岗位的具体职责。比如，对财务监督岗确定了如下职责：上岗党员要认真学习农村财务知识，义务宣传农村财务法规；积极参与村级财务的管理，协助村委会做好财务收支的公开工作；义务监督村级财务的审批、使用情况；参与讨论村级财务的使用范围、标准和效果；每个季度末向本村民小组公布本季度财务运行情况，对群众提出的疑问做出正确的解释等。我们要求每个岗位至少有两人以上参加，设岗定责采取自我认岗、支部定岗、公示明岗、群众评岗四个程序进行，年末根据群众的认可程度，确定每名党员是否认真履行岗位职责。现在，全县3400多名农民无职党员参与设岗定责的有3210人，占总数的94%。 2、先行试点、以点带面。为有效地实施“细胞工程”，我们首先选择样子哨镇作为活动试点，总结推广了样子哨镇党委抓党支部、党小组和无职党员队伍建设的经验。自1998年以来，样子哨镇党委注重抓党小组建设，开展党小组活动，在全镇建立了26个党小组活动站，组织党员围绕农村中心工作开展活动，使党小组和党员的作用得到了充分发挥。党员在村屯环境建设、事务管理、社会治安、帮困扶贫、产业结构调整等方面做出了积极贡献，推动了全镇各项工作开展。我们分别从镇党委、村党支部、党小组、无职党员四个层次，总结了他们的经验和作法，并在这个镇召开了全县“细胞工程”现场会，推广了他们的经验。同时，为使“细胞工程”扎实开展，在总结试点经验的基础上，制定了《辉南县实施农村党组织“细胞工程”的意见》，明确了开展这项活动的指导思想，原则要求、目标任务和方法步骤。 3、突出重点，整体推进。一是合理调整党组织设置。按照精简、效能和有利于资源整合的原则，我们进行合村并社，按产业设置党组织，将党组织建立在产业链上。在具体操作中，采取以强带弱的方式，调整村级组织设置，先后合并村党支部13个，依据产业调整党小组387个，重新组建和划分党小组134个，使党小组分布更加合理。二是配齐配强党支部书记和党小组长。工作中，我们按照公开、平等、竞争、择优的原则，调整村党支部书记16名，党小组长122名。三是建立健全党组织活动制度。为规范党组织和党员活动，我