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浅议农业服务体系建设 　我国是农业大国，农业在国民经济占有举足轻重的地位。农业越发展，农业服务体系就越健全。随着农村经济改革的不断深入和农业现代化步伐的加快，我国的农业服务体系日益完善，已经形成了比较健全而又庞大的服务体系网络，出现了农、林、牧、渔、农机、供销等产前、产中和产后的各个服务组织，它们分工明确，责任明了，纵向联系紧密，横向联系紧凑，服务到位，群众非常满意，运转态热势也良好。然而，在目前的机构体制改革下，有的地方的农业服务体系，却出现了“线断”、“网破”、“人散”的局面，很是值得深思。 　　一、现状 　　1、产前服务的农资供销服务体系烟消云散。过去以供销合作社为主的农资供应系统，特别基层供销合作社的服务功能已完全丧失，虽有房屋，有场地，但不见人影。农药、种子、化肥、农膜等农民所必需的生产资料，因为市场放开后，农民随处可买。原有的供销合作组织不复存在。 　　2、产后服务的粮食收购服务系统生意冷淡。基层粮站和粮管所门前，卖粮人稀少，仓库大多是空空荡荡。一方面可能是农民的粮食从其它渠道卖走了，另一方面也许是农民的余粮食本来就不多，没有卖的需要。 　　3、产中服务的农业技术服务体系停滞不前。基层农业技术服务体系在近年来的改革发展中屡屡受创，服务机能被弱化。以四川蓬安为例，一九九二年机构体制改革试点时，首先是从涉农部门开刀，将涉农各局，统统改为公司，全部推向市场，迫使农业技术人员不去田间地头搞试验、示范和新技术推广，而是包括高级农艺师在内的技术干部全都去上街头做生意搞买卖，挣自己的工资，无人下乡去搞无偿的技术指导，后经省上极力阻止，才得以纠正，但使当时的农业各方面受到了损失；去年全省统一对乡镇级事业单位进行改革，蓬安按照省市要求，全部取消乡镇的“七站八所”，统一建立“三个中心”（即：农业服务中心、宣传文化中心、村建环卫中心）。农业服务中心包括原来的农技站、林业站、农经站、水电管理站、蚕桑站、农机站、畜牧兽医站、果树站、工贸公司等，把县级下伸到基层的各条服务体系强一起，重新核编、核员、核资金。从已经运行了一年的时间来看，其结果是事与愿违，境况惨然。经调查，蓬安县共47个乡镇农业服务中心，无一个能正常运转，其服务工作基本处于瘫痪状态。甚至有的乡镇政府，把原各站交给农业服务中心的房屋都卖了，使农业服务中心既没了房子，又没了窝子，更没有了服务场地。 　　二、原因 　　单就农业技术服务体系来看，形成上述状况的原因，主要在以下方面： 　　1、国家政策被丢弃。省、市两级，在指导县级贯彻执行中央文件政策上有偏差。国务院，早在一九九一年就下发了《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》，对全国各地已经建成的各个农业服务体系，予以充分肯定，并制定了要不断健全和完善的措施。一九九九年农业部、中编办、人事部、财政部四家，针对一些地方基层农业技术推广机构存在着队伍不稳、保障措施不力、管理体制不顺、人员素质不高等突出问题，又联合下发了《关于稳定基层农业技术推广体系的意见》，要求各地要充分认识稳定基层农业技术推广体系的重要意义，并按照“三定”（定性、定编、定员）的原则，采取种种措施确保农业技术服务队伍的稳定。但是，事实上没有得到认真执行。从四川、重庆等地所反映出来的队伍不稳、体系难为现象就足以证明。 　　2、改革存在片面性。制定改革方案的部门，没有深入农业和农村实际调查研究，没有充分考虑到老百姓的需要，只注重了简单的机构撤并，而忽视了各机构的不同作用。当然，从机构改革角度看，这种改法的成效还是够显著的，一是精减了机构，二是缩减了人员，三是削减了经费，确确实实减轻了政府的财政负担。然而，没有想到这种简单粗劣的捆绑式的改革措施是否能够推动事业的发展，“大杂烩”式的新设机构是否能有效运转。这种撤并后的结果是割断了原有体系的上下联系，上面无牵头单位管，下面乡镇政府又管不了，成了新的农业服务中心象是无头的“苍蝇”和断线的“风筝”，处于自生自灭的境地。根本无法正常开展服务工作，终将影响农业的发展和农民的增收。蓬安今年的水稻生产，由于技术服务没到位。出现了较大面积的稻颈病，使原本亩产八、九百斤的稻田只收到了三、四百斤，损失严重，就是一个例证。 　　3、服务功能难发挥。在现有农业服务中心内部问题也较突出。一是人员多，负担重，经费无保障。合并后的农业服务中心人员，一般都在十个左右，大的乡镇有接近二十来个，另外还有原退休人员。这些人员中按照原经费渠道不变的原则，有的是财拔人员，有是财补人员，有的是自收自支。平均一个农业服务中心仅人员工资、政策性津贴、住房公积金、失业保险金、医疗保险金、教育基金等项费用，就需十多万元才行。但是除了个别财拔人员的工资由县财政直发外，其他人员的工资及正常的工作经费均无来源。搞有偿服务吧，可是农村经济还不发达，农业发展还处在初级