论“城市牛皮癣”的治理城管.docVIP

论“城市牛皮癣”的治理城管 论“城市牛皮癣”的治理--城管nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;一、什么是“城市牛皮癣” 牛皮癣，是银屑病的俗称，特征性损害为红色丘疹或斑疹，上面覆盖有多层银白色鳞屑，是一种具有顽固性和复发性的较为常见的皮肤病。“城市牛皮癣”，主要是指在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或张贴的各种办证刻章类广告、房屋出租求租转让广告、招工广告、家政服务广告、非法行医广告、保健品广告、寻人启事等等。它同样具有顽固性和复发性的特征，故而得名“城市牛皮癣”，是一种常见的、颇难根治的“城市皮肤病”。 二、“城市牛皮癣”的危害 1、对城市形象的损害。走在城市的大街小巷，我们不难发现各种各样的“城市牛皮癣”，譬如：“代办各种证件”、“店面转让”、“高薪诚聘”、“通下水道” 、“老中医－肝病患者的福音”、“××肾宝”等等。这些小广告遍布于城市的大街小巷就好像是一位妙龄女子脸上长满了青春痘，让人看着就觉得不舒服。有人会说，既然难看，把它清除掉不就完了？但是，不要忘记，“挤，会留下难看的疤痕”，而且，它还具有顽固性和复发性的特征，有关管理部门刚刚清除掉，等不到第二天，它又死灰复燃了，老疤添新伤，更加惨不忍睹。所以说，“城市牛皮癣”的存在极大地损害了一个城市的形象。不过，这种危害性虽然大，却还只是表面上的。在“城市牛皮癣”的背后隐藏着更大的危害，即以下三种。 2、“办证刻章”类小广告的危害。在诸多“城市牛皮癣”中，此类广告是最为常见的。任何证件、任何图章，它都能制作，当然，都是假的。但是，从事这一勾当的人为什么这么多呢？这只能说明在它后面存在着一个市场：有许多人需要这种假证件、假图章。那么，是哪些人需要这些东西呢？第一种人，是不诚实的人；第二种人，他也不诚实，但是更严重一些，那就是犯罪分子。可以这么说，“办证刻章”类小广告的存在，一方面为犯罪分子实施犯罪行为提供了便利条件，另一方面也不利于诚信社会的建立。 3、部分“招工广告”的危害。有这么一种招工广告：夜总会招工，服务员，月薪3000元起；男女公关（坐台），月薪20000元起；男女公关（出台），月薪30000元起。大部分人都知道，这是一种诈骗广告。但是，我们也经常可以听到，有人被此类广告骗走钱财，尤其是一些涉世未深的青少年。因此，此类广告的危害性也是不容忽视的。 4、“非法行医广告”的危害。前些年，全国各地有许多报纸都曾经刊登过这样一则报道：某省某村全村男女老幼都是老中医或老军医（大意）。报道登出后，我想这个靠非法行医骗取钱财的村庄应该是被整顿掉了。但是，我们还是可以看到有那么一些 “老中医”、“老军医”在到处招摇撞骗。人命关天，大家可千万不要忽视这些“非法行医广告”的危害性。 三、对治理“城市牛皮癣”的几点建议 1、相关政府部门加强合作，共同管理。目前，对“城市牛皮癣”的管理在许多城市都是由单个政府部门如城市管理行政执法局进行管理的。这种管理模式存在着如下缺陷：第一，难以从根本上清除“城市牛皮癣”。一般来说，城市管理行政执法局对“城市牛皮癣”的治理措施主要有以下三种：（一）手工清除，包括用手剥、用刀片刮、用灰刷；（二）罚款处罚；（三）无法进行罚款处罚的，将其电话号码输入“呼死你”追呼系统。手工清除法，前面已经提到，等不到第二天“城市牛皮癣” 又死灰复燃了；罚款处罚法，根据《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》第三十七条第一款第（二）项之规定，对在城市建筑物、构筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品等的，处以十元至一百元的罚款,但是，对于那些利用“办证刻章”广告制假售假者，利用“招工广告”、“非法行医广告”进行诈骗者，城市管理行政执法局限于职权，是无力进一步进行调查处理的；而且，那些“办证刻章”等广告的张贴者，是不会自愿来接受罚款处罚的，所以只好将其电话号码输入“呼死你”追呼系统，可还是起不了多大作用，现在换一个手机号码要不了多大成本。第二，造成资源浪费。一方面是人力资源和财政资源的浪费，前已提及，手工清除法是目前治理“城市牛皮癣”的措施之一，国家花那么多的钱请那么多的高学历的人清除“城市牛皮癣”，这还不是人力资源和财政资源的双重浪费么？另一方面是电信码号资源的浪费，现在都已经开征电信码号占用费了，而“城市牛皮癣”上的电话号码是要被输入“呼死你”追呼系统的，所以这种电信码号资源的浪费也是客观存在的。第三，损害政府形象。城市管理行政执法局的执法队员是政府工作人员，他们天天在街上清除“城市牛皮癣”，老百姓看了会产生这样的疑问，我们交税难道是请你们干这个的？我们政府怎么连这点事情都老是解决不好？久而久之，自然就影响了政府的形象。那么，如何克服这种缺陷，从根本上清除