第二章 环境评价基知识第二章 环境评价基础知识.doc

第二章 环境评价基础知识 第一节 环境标准 一.环境标准 1.环境标准的概念 环境标准是为保护人群健康、社会物质财富和维护生态平衡，对大气、水、土壤等环境质量，污染源，监测方法以及其他需要所制定的标准。即环境标准是控制污染、保护环境的各种标准的总称。 环境标准是我国环境法律体系中一个独立的、特殊的、重要的组成部分。 环境标准在国家的环境管理中起着重要的作用。国家环境目标和规划的制定，环境法律的制定和实施，环境质量的评价和监测，以及环境保护工作的监督检查，都要体现环境标准，或者以环境标准为基础和依据。 环境质量标准，是环境保护的目标值，是制定污染物排放标准的依据，是实施污染物排放标准所要达到的目标。 制定环境质量标准必须依据环境基准。所谓环境基准，是指当环境中某一有害物质的含量为一定值时，人或者生物长期生活在其中不会发生不良的或者有害的影响。 例如，大气中的二氧化硫对人的环境质量基准是年平均值每立方米0.115毫克。因此，当环境质量达到环境基准时，是最理想的环境状况。但是，环境质量标准与环境基准是不同的。环境基准是一个客观的定值，是纯自然科学的概念；而环境质量标准，则虽以环境基准为依据，但须结合技术、经济、环境条件和社会经济情况等制定，它是环境保护法的组成部分，体现了一定的环境政策和人的意志。 标准源于基准，以基准为依据 基准是剂量/效应关系的科学表征，讲求科学性和真实性 标准是基准/效益关系的最优选择，考虑的是技术-经济的可行性、科学的合理性、实施中的可靠性和有效性，是基于利益最大化的明智而理性的选择。 2.环境标准的作用 是制定环境规化和环境计划的主要依据 环境标准是一定时间内环境政策目标的具体体现，是制定环境规划、计划的重要手段。保护人民群众的身体健康，促进生态良性循环和保护社会财物不受损害，都需要有一个明确的目标，环境目标就是根据环境质量标准提出的。 环境标准是环境执法的尺度 环境标准是用具体数字来体现环境质量和污染物排放应控制的界限。违背这些界限，污染了环境，即违背了环境保护法。环境执法与实施环境标准是紧密联系的，如果没有各类标准，环境法律将难以具体依循。据统计，世界上制定环境标准的87个国家，其中有一半以上的国家标准是法制性标准。 环境标准是科学管理环境的技术基础 环境的科学管理，包括环境方法、环境政策、环境规划、环境评价和环境监测等方面。环境标准和它们的关系是：环境标准是立法、执法的尺度；是环境政策、环境规划所确定的环境质量目标的体现；是环境影响评价的依据；监测、检查环境质量和污染源排放污染物是否符合要求的标尺。 因此，环境标准是科学管理环境的技术基础，是判定环境质量优劣的依据，如果没有切合实际的环境标准，这些工作的效果就很难评定，也难以进行环境管理。 二.环境标准体系 按照环境标准的性质、功能和内在联系进行分级、分类、构成一个统一的有机整体，称为环境标准体系。体系内的各种标准互相联系，相互依存、互相补充，具有良好的配套性和协调性。 环境标准体系不是一成不变的，它与一定时期的技术经济水平以及环境污染与破坏的状况相适应。因此它随着技术经济的发展，环保要求的提高而不断变化。 根据《中华人民共和国环境标准管理办法》，中国的环境标准分为七类三级。即环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准、环境方法标准、环境标准样品标准及地方环境质量标准、地方污染物排放标准七类；国家、地方和行业标准三级。 国家环境标准是国务院环境保护行政主管部门制定的确良。包括：环境质量标准、污染物排放（或控制）标准、方法标准、标准样品标准和基础标准。 地方环境标准是对国家环境标准的补充和完善。由省、自治区、直辖市人民政府制定。近年来为控制环境质量的恶化趋势，一些地方已将总量控制指标纳入地方环境标准 地方环境质量标准： 国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准 地方污染物排放(控制)标准： 国家污染物排放标准中未作规定的项目可以制定地方污染物排放标准 国家污染物排放标准已规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准 下列有权制定地方环境质量标准的机构是( ) A.自治区人民政府 B. 自治洲人民政府 C.省人民政府 D. 直辖市人民政府 E.省环保局 环境保护行业标准除国家环境标准外，对在环境保护工作中还需要统一的技术性能、 环境保护仪器设备等技术要求，所制定的标准称环境保护行业标准。环境保护行业标准包括执行环境管理制度的技术要求、规范、导则、环境污染治理设备及环境保护仪器、设备的环境保护性能要求。国家环境保护行业标准由国家环境保护行政主管部门制定，在全国范围内执行。国家环境