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明水县土地利用总体规划文本 （2006～2020年） 明水县人民政府 二一年月 目 录 言 1 第一章 规划背景 2 第一节 县域概况 2 第二节 土地利用基本情况 3 第三节 土地利用面临的形势 7 第二章 土地利用规划目标 10 第一节 土地利用战略 10 第二节 规划目标 10 第三节 土地利用调控主要指标 11 第三章 土地利用结构调整与布局优化 13 第一节 土地利用结构调整 13 第二节 优化土地利用空间布局 16 第四章 耕地和基本农田保护 20 第一节 加强耕地保护 20 第二节 强化基本农田保护 21 第五章 建设用地调控和用地安排 23 第一节 建设用地调控指标及结构调整 23 第二节 建设用地空间管制 23 第三节 重点建设项目用地规模和布局 25 第六章 土地生态建设与环境保护 26 第一节 生态用地的规模和布局 26 第二节 生态屏障建设用地安排 26 第三节 保护和改善生态环境的相关措施 27 第七章 土地用途分区管制 30 第八章 土地整治安排 34 第九章 乡镇土地利用调控 36 第十章 中心城镇土地利用控制 41 第一节 中心城镇规划控制范围 41 第二节 中心城镇用地主要拓展方向 41 第三节 中心城镇土地利用调控 42 第四节 中心城镇土地利用结构与布局调整 42 第五节 中心城镇土地用途分区 45 第六节 中心城镇建设用地空间管制 45 第十一章 土地利用总体规划实施保障措施 47 第一节 完善规划实施的法律平台 47 第二节 规范土地利用规划的实施管理 47 第三节 发挥规划实施中的经济杠杆作用 49 第四节 构建规划实施社会保障平台 50 前 言 为深入贯彻科学发展观，严格保护耕地和节约集约利用土地，加强土地利用宏观调控，统筹土地资源的利用与保护，促进明水县社会经济全面、协调、可持续发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规和国家有关土地利用的方针、政策，在《绥化市土地利用总体规划（2006～2020年）》的指导下，编制《明水县土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称《规划》）。 《规划》提出了今后一段时期内明水县土地利用的战略和目标，通过合理调整土地利用结构、统筹安排农用地和建设用地规模，优化空间布局、强化土地用途管制，为促进明水县经济社会的发展提供了用地保障。 《规划》范围包括明水县行政辖区全部土地，土地总面积2297平方公里。包括明水镇、兴仁镇、永兴镇、崇德镇、通达镇、双兴乡、永久乡、树人乡、光荣乡、繁荣乡、通泉乡、育林乡，共辖5镇7乡。 《规划》以2005年为规划基期年，2010年为近期目标，2020年为远期目标年；规划期限为15年。 《规划》经绥化市人民政府同意后，报黑龙江省政府批准，具有法律效力，必须严格执行。规划作为全县土地管理的纲领性文件，是土地宏观调控、用途管制和城乡建设的重要依据。 第一章 规划背景 第一节 县域概况 明水县位于松嫩平原的东北部，地理坐标为北纬47°01′~ 47°22′，东经125°16′~126°26′，隶属于黑龙江省绥化市，全县呈长方形，东西长86公里，南北宽31.5公里，东隔通肯河与海伦相望，南与青岗毗邻，西与林甸相接，北与依安、拜泉交界，土地总面积2297平方公里。 2005年，明水县实现地区生产总值9.3亿元，同比增长54%，财政收入保持较快增长。全县财政一般预算支出2.7亿元。全县金融机构各项存款余额为10.3亿元，比年初增加0.9亿元。全县实现社会消费品零售总额53.4亿元。城镇居民人均可支配收入达到1449元，同比增长3.13%；农民人均纯收入1161元，同比增长2.2%；人均国内生产总值2464元，同比增长2.3%。 2005年末全县总人口35.5万人，比1996年净增5.4万人，人口自然增长率为4.87‰；全县非农业人口7.5万人，占21%；农业人口28万人，占79%。 第二节 土地利用基本情况 2005年明水县土地总面积230547公顷，其中农用地面积207690公顷，占全县土地总面积的90.09%；建设用地面积12918公顷，占5.60%；其他土地面积9939公顷，占4.31%。1、农用地 2005年明水县农用地面积207690公顷，其中耕地面积126525公顷，占全县土地总面积的54.88%；园地面积为3373公顷，占1.46%；林地面积25569公顷，占11.09%；牧草地面积44903公顷，占19.48%；其他农用地面积7320公顷，占3.18%。 2、建设用地 2005年明水县建设用地面积12918公顷，其中城乡建设用地11804公顷，占土地总面积的5.12%；交