(精)第四章 财政支出理论1.pptVIP

第二篇　财政支出 　　第四章　财政支出总论 　　第五章　购买支出：公共投资 　　第六章　购买支出：公共消费 　　第七章　转移支出 第四章 财政支出总论 政府把钱都花到哪儿去了? 第一节 财政支出规模 第二节　财政支出结构 第三节 财政支出效益 教学内容: 第一节 财政支出规模 第二节 财政支出结构 重点与难点： 影响财政支出规模的因素 财政支出的分类方法 特别是按支出是否获得等价补偿分类，把握购买支出与转移支出对社会经济的影响； 第一节 财政支出规模 一、财政支出的内涵与外延 二、财政支出增长理论 三、影响财政支出规模的微观因素 一、财政支出的内涵与外延 （一）财政支出的内涵 财政支出是政府为实现其职能的需要在一个财政年度内耗费的资金总和。从性质上说，它既是政府行为的政府成本，也是实现政府职能的主要手段，因而也是组织财政收入的直接目的。 理解： 1、财政支出是政府职能的最直接反映。 财政收入→财政支出→政府职能 财政支出也是政府政策的反映 2、财政支出是政府行为的政府成本。 政府成本 社会成本 （二）财政支出的外延 1、预算内支出。即纳入政府预算管理的各项财政支出。 经济建设支出 科教文卫支出 国家管理费用支出 国防支出 各项补贴支出 其他支出 2、预算外支出。即不纳入预算管理的各项财政支出。 3、制度外支出 （三）财政支出规模的量度指标 　　1、绝对指标。 　　2、相对指标。 　　3、绝对指标与相对指标的比较。 １、绝对指标反映的是一定时期内财政支出的绝对额。 　　　第一，从理论上说，为了准确反映政府行为的成本，也为了便于公众对政府行为的全面监督，所有为履行政府职能的公共部门支出都应计入财政支出当中，并经过法定的预算程序。但在现实中，由于种种原因，各国政府对财政支出的统计一般都仅限于政府的预算（内）支出。 　　　第二，与一般企业会计核算采用权责发生制原则不同的是，财政支出的核算通常采用收付实现制，即以财政资金是否付出作为财政支出是否实现的标准。　　 　　　第三，在统计国家财政支出总量时，为避免重复计算，各级政府之间的转移支付不列入财政支出计算范围。 ２、相对指标 　　　相对指标是将特定时期的财政支出绝对额与其他相关经济变量进行对比，如财政支出占GDP比重（财政支出率）或财政支出占GNP的比重、财政支出增长率。 ３、绝对指标与相对指标的比较。 绝对指标比较直观，而且它是计算相对指标的基础。 但由于它不能反映财政支出与国民经济其他变量之间的变动关系，因此，在进行理论分析时，人们通常更注重相对指标。 财政支出的相对指标是判断政府规模大小以及政府对社会经济生活介入程度的一个重要（但不是唯一）指标。 二、财政支出增长宏观原因 财政支出规模的变化趋势 瓦格纳法则 经济发展阶段论 梯度渐进增长论 公共选择增长论 财政支出的增长趋势 财政支出的绝对增长 以绝对额表示的财政支出是增长的。 财政支出的相对增长趋势 是指财政支出与国民生产总值的比例不断提高的趋势。 支出的扩张：纵横比较 表9-1 几个发达国家财政支出绝对数量增长情况 （一）瓦格纳法则 瓦格纳法则 工业化经济的发展伴随着公共部门特别是国家活动扩张。 随着人均收入的提高，财政支出规模呈不断扩大的趋势。 瓦格纳的解释 维持性支出： 工业化－市场扩张－市场管理 经济性支出： 工业化－外部性－政府干预 社会性支出： 工业化－收入提高－需求的收入弹性 三个问题 绝对规模还是相对规模？ 相对规模更有意义 连续性还是阶段性？ 适用于工业化时期还是长期趋势 需求决定与供给决定？ 瓦格纳只是从需求的角度作了一定的分析，有没有其他原因 （二）经济发展阶段论：“马－罗” 发展经济学的五个阶段： 早期阶段、起飞阶段、成熟阶段、高消费阶段和生活质量阶段 每个阶段有不断出现的新的支出需求： 早期：基础设施投资的经济性支出 中期：对私人投资的补充和公共消费 成熟：社会性支出和转移支出 经济发展阶段论主要侧重于支出结构 （四）公共选择增长论 选民：目标是自身利益的最大化 “财政幻觉”：投票人不能充分理解政府支出增长时税收的真正含义，从而将选票投给实行高支出政策的候选人。 中间投票人位移：部分投票人缺席投票 政党、利益集团： 选票最大化－投票交易－预算最大化 官僚： 效用函数－预算最大化－“委托－代理”－信息优势与激励不足 三、影响财政支出规模的微观因素 从微观的角度分析，影响财政支出增长的因素包括需求和供给两个方面。 (一) 需求因素 公共商品的需求函数：Dg=f(Y,Pg) 需求的收入弹性和价格弹性 对公共商品的偏好 (二) 供给因素 服务环境 公共商品质量