《公共政策学--政策分析的理论方法和技术》重点解析.doc

《公共政策学--政策分析的理论、方法和技术》陈振明 公共政策学：一个综合运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，其目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。 第一章 绪论 第一节 公共政策、政策系统和政策过程 1、公共政策 ★★★ 公共政策：国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 2、政策系统 ★★★★ （1）政策系统：由政策主体、政策客体及其政策环境相互作用而构成的社会政治系统。 ①政策主体：指直接或间接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。一般包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒和公民。 ②政策客体：指政策所发生作用的对象，包括政策所处理的社会问题（事）和政策所发生作用的社会成员（人）。 ③政策环境：指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。包括自然环境和社会环境，社会环境涵盖了社会经济状况、体制或制度条件、政治文化和国际环境。 （2）政策系统的划分： ①信息子系统：由掌握信息技术的专门人才所组成，从事信息的收集、整理、储存和传递等活动，为公共决策提供信息资料。 ②咨询子系统：由思想库以及各种专家、学者所组成，为公共决策提供方案或其他咨询服务。 ③决断子系统：由拥有决策权力的高层领导者所组成，领导公共决策活动的全过程。 ④执行子系统：由政策执行组织及其人员特别是政府行政机关和行政人员所构成，将政策方案转换成政策效果。 ⑤监控子系统：体制内和体制外的有关部门、单位和个人所组成的一个子系统，相对独立于其他子系统之外。 （3）我国公共政策系统运行的优化 ①公共决策的科学化：决策科学化是现代公共决策的主导，指决策者及其参与者充分利用现代化科学技术、知识及方法，特别是公共决策的理论和方法来进行决策，并采用科学合理的基础程序进行决策。建立完善的基础系统，提高决策参与人员的素质，按照科学的决策原则进行决策。 ②公共决策的民主化：决策民主化是现代公共决策的基础，指必须保障广大人民群众和各种社会团体以及政策研究组织能够充分参与公共决策的过程，在政策中反映广大人民群众的根本利益和要求，在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序及氛围。 ③公共决策的法制化：决策法制化是现代公共决策的保证，指通过宪法和法律来规定和约束决策主体的行为、决策体制和决策过程，特别是通过法律来保障广大人民群众参与公共决策的民主权利，并使党政机关及领导者的决策权力受到法律和人名群众的监督。 3、政策过程 ★★★★ （1）政策过程：本质上是一种政治过程，是政策主体、政策客体及其与政策环境的相互联系和相互作用，使得政策系统呈现一个动态的运行过程。 （2）政策过程的阶段途径：认为政策系统的运行表现为各个阶段或者环节，或者说是由一系列的功能活动所组成的过程。将政策过程分为若干阶段加以分别研究，并在每一阶段讨论影响政策过程的各种基本因素。 阶段途径的成就： ①简化了复杂的政策过程，将复杂的政策过程还原成若干阶段分别研究； ②带来众多关于政策过程各阶段研究的成果，加深人们对政策过程的认识，丰富了政策科学理论； ③为了解现实政策运行提供概念框架，应用于实践中。 阶段途径的局限： ①将复杂的政策过程还原成若干阶段分别研究，用线性观点看待各阶段关系，被看做一种时间上的前后相续过程； ②没有深入探究政策过程中的因果关系，对政策过程解释不充分也难以进行预言； ③对政策实践了解片面、应用有限。 第二节 公共政策学的范式 1、公共政策学的兴起 ★★★ （1）政策科学研究的新变化和新趋势： ①政策科学作为一门统一的社会科学的范式受到作为一门应用性社会科学的政策科学范式的挑战。 ②公共政策研究的经济学途径地位越来越突出。 ③政策科学学科在不断分化，形成新理论。 ④政策研究视野进一步拓宽。 （2）公共政策学兴起的背景（三大基本原因）： ①人类在当代所面临的社会问题越来越复杂以及人们对政府解决问题能力和表现的不满。 ②当代自然科学和社会科学已经发展出一些可以改善政策系统和提高政策质量的理论和方法，越来越多的社会科学日益把注意力转向与公共政策相关问题的研究。 ③思想库的成熟及其在公共决策中的地位和作用的日益突出。 2、公共政策学的“范式”特征 ★★★★ ①公共政策学是一个跨学科的、应用性的研究领域。 ②公共政策分析既是方法论，又是艺术。 ③公共政策分析涉及的是从问题发现到问题解决的整个政策过程。 ④公共政策分析不仅是描述的，而且是规范的。 3、公共政策学的研究途径 ★★★★ （1）政治学研究途径： ①系统理论：从系统论的角度来研究公共政策问题，将公共政