社会保障学第16章_社会保障立法与管理smm20120316课题.ppt

*/60 四、社会保障机构管理 含义： 指对承担社会保障制度运作的相关工作机构的管理 内容： 建立、完善和改进社会保障的工作机构 明确社会保障工作机构的体制、职责、权限、分工 评价、监督社会保障工作机构的完成情况 */60 社会保障管理的内容 四方面内容在社会保障管理中的关系 政策法规管理是前提——怎样管 资金管理是核心——管什么 对象管理是服务——管的谁 机构管理是保证——谁来管 政策法 规管理 资金管理 对象管理 机构管理 */60 第二节 社会保障管理 二、社会保障管理的特征 三、社会保障管理的模式 四、我国社会保障管理 一、社会保障管理的内容 */60 一、法制化特征 法制化≠制度化 制度化：以规范的方式作出明确的规定 法制化：制定带有强制性的、体现国家意志的制度 法制化是在制度化的基础上发展而来，制度化的最高形式是法制化 社会保障管理具有法制化特征： 法制化能够最大限度地规范社会关系，实现管理目标 */60 二、社会化特征 社会化的多重含义： 第一重含义：社会保障组织管理由国家一力承担向国家、企业、公民多方主体共同承担转变 第二重含义：社会保障管理机构的引入，如通过银行发放养老金，通过社区提供社会保障服务等 第三重含义：社会保障作为社会公共事物依法公开运行，社会保障机构的工作程序、规则等应向社会公开，社会保障基金的筹集、运营、支付等过程应公开透明，便于有效监督 */60 三、系统化特征 系统化的含义： 源自现代管理学和系统论 系统化强调整体效应，即“部分”之间由内在的本质性的联系有机联结成为“整体” 机构健全、功能配套、程序合理 系统化的两种外延： 社会保障部门与非社会保障部门的系统化 社会保障部门内部的系统化 */60 社会保障管理的系统化 系统的完整性 具备社会保险、社会福利、社会救济、社会服务等全方位的内容，并且它们各自也是完整的 系统的有序性 社会保障管理机构经历从功能混杂到功能分化的过程，实行专业化分工管理方式 在高度分化基础上要高度综合，需要中央或地方政府设立一个统一管理协调的部门 系统的可持续性 既符合当前需要，又要充分考虑长期运行的需要 */60 第二节 社会保障管理 二、社会保障管理的特征 三、社会保障管理的模式 四、我国社会保障管理 一、社会保障管理的内容 */60 社会保障管理模式 社会保障管理体制： 指国家为实施社会保障事业而规定的从中央到地方的各种社会保障管理机构、管理原则和运行机制的总和。 社会保障管理模式： 世界各国的社会保障管理体制因其政治、经济、文化、历史背景和民族传统而有很大差异，可以归结为几种模式/类型。 */60 社会保障管理模式的划分 划分依据 社会保障管理模式 根据政府介入程度 1、政府管理模式 2、自治管理模式 3、民间管理模式 按照社会保障项目的集中程度 4、集中管理模式 5、分散管理模式 6、集散结合管理模式 */60 1、政府管理模式 又称为政府统管模式，或政府直接管理模式 政府的职责： 负责制定社会保障政策和法令 规定社会保障实施范围与对象、社会保障资金来源、享受保障条件与待遇支付标准、相关主体权利与义务等 检查和监督社会保障政策与法规的实施 受理社会保障相关申诉、调解和裁决纠纷 */60 政府管理的具体形式 政府直接管理 集中统一形式 分权管理形式 上下分权 部门分权 英国 美国 加拿大 中央政府授权一个部或者委员会实行统一管理 中央政府制定基本法律和法规，地方政府可根据具体情况制定具体的细则，地方政府有独立立法权 实行分部门管理 */60 政府管理模式特点 优点： 政府权力的作用发挥明显 社会保障政策规范统一 社会保障目标容易实现 缺点： 管理成本高 工作效率低下 约束和监督机制难以发挥效力 */60 2、自治管理模式 又称自治机构管理模式，社会保障的业务管理由非政府组织承担 非政府组织： 由政府代表、雇主代表、雇员代表中的三方或者两方组成管理组织 名称多元化，如基金会、董事会、委员会、理事会 依法对社会保障具体业务实行民主管理，接受政府和社会监督 */60 2、自治管理模式 政府的职责： 不必/无权进行社会保障具体业务管理 负责立法与制定政策 对社会保障政策的实施提供指导 负责监督 采用自治管理模式的国家： 德国 奥地利 */60 3、民间管理模式 模式特点： 在国家立法和制定基本政策的前提下，社会保障的所有日常管理工作（有的甚至包括具体政策的制定），全部由企业化的私营机构来承担和具体运作的模式。 实行国家 以智利为代表的拉丁美洲国家 政府的作用： 从社会保障产品的提供者转变为监督者 */60 第二节 社会保障管理 二、社会保障管理的特征 三、社会保障管理的模式 四、我国社会保障管理 一、社会保障管理的内容 */60 一、我国社会保障管理体制 我国依