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2010-03- Hong Guan 2010-03- (4)财政和金融系统-宏观经济学 第四章、财政和金融系统 第一节、财政与财政政策 第二节、货币供给及其构成 第三节、商业银行与存款创造 第四节、中央银行及其货币政策 第一节、财政与财政政策 一、财政及其构成 二、自动稳定器 三、权衡性财政政策 四、预算赤字与预算盈余 五、供给学派的财政政策 一、财政及其构成 财政是指国家为实现其自身职能需要而参与社会产品的分配和再分配的过程，以及所形成的国家与各有关方面之间的一种分配关系。 从更为一般的意义上说，财政是为满足社会共同需要而形成的社会集中化的分配关系。 国家财政由政府收入和支出两个方面构成，其中，政府支出包括政府购买和转移支付，而政府收入则包括税收和公债两个部分。 （一） 政 府 支 出 政府支出：是指整个国家中各级政府支出的总和，主要分为政府购买和政府转移支付两类： （二） 政 府 收 入 2003-2007年我国的税收收入及其增长速度 2、 公 债 公债是政府对公众的债务，或公众对政府的债权。 它是政府运用信用筹集财政资金的特殊形式，包括中央政府的债务（国债）和地方政府的债务。 政府借债一般有三种形式：短期债一般通过出售国库券取得，利率较低，期限一般为3个月、6个月、1 年三种；期限1年以上，5年以下的为中期债券； 5年以上的为长期债券。中长期债券的利率较高、风险较大。 政府公债的发行，一方面能增加财政收入，影响财政收支，属于财政政策，另一方面又能对金融市场的扩张和紧缩起重要作用，影响货币的供求，从而调节社会总需求水平。 因此，公债也是实施宏观调控的经济政策工具。 二、自动稳定器 自动稳定器：是指财政制度本身存在的一种机制，它能够减少各种干扰对国民经济的冲击，即能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时期自动减轻萧条。 它也称为内在稳定器。 三、权衡性财政财政 权衡性财政政策：是指制定和实施政策时要根据对经济形势的判断和权衡，积极主动地改变财政收支，以影响总需求和宏观经济。 基本原则：要逆经济波动的风向行事，即总需求过大时，通过政策实施压缩总需求；总需求过小时，通过政策实施扩大总需求。 （二）政策手段与具体做法 1、改变政府购买水平； …… 2、改变政府转移支付； …… 3、改变税率或税收量。 …… （三）政策的局限性 从财政收入政策来看：1、增税在现实社会中总是会遇到很大的阻力； 2、经济衰退时期的减税不一定能导致公众增加消费和投资； 3、税收和税率的变动，一般要经过复杂的批准程序，这就有可能错过政府政策实施的时机。 四、预算赤字与预算盈余 预算赤字：是政府财政支出大于收入的差额。 实行扩张性的财政政策，即减税和扩大政府支出通常会造成预算赤字。 盈余预算：是政府财政收入大于支出的差额。 实行紧缩性的财政政策，即增税和减少政府支出通常会造成预算盈余。 （二）如何看待预算赤字和预算盈余？ 1、凯恩斯主义的功能财政思想：不能机械地用传统的财政预算收支平衡的观点来对待预算赤字和预算盈余，而应从反经济周期的需要来利用预算赤字和预算盈余。 2、财政平衡预算思想： 1）年度财政平衡预算思想； 2）周期财政平衡预算思想。 五、供给学派的财政政策 供给学派是20世纪70年代中期美国兴起的一个曾经很有实际影响力的经济学派别。 该学派认为，凯恩斯主义的权衡性财政政策只强调对总需求的调节是错误的，当时美国经济问题的根源不在需求方面，而是缺乏利益刺激，导致供给不足。而利益刺激减弱的主要原因，在于政府的高税收政策。 供给学派的财政政策在内容及操作上与凯恩斯主义的财政政策迥然不同：… … （一）降低税率、减少税收 供给学派认为，高税率实际上会导致政府税收减少。 当时的美国，税率已经进入禁区，如果降低税率就会刺激经济，增大税基，从而税收总额将不降反增。因此，必须大幅度降低边际税率。 （二）削减政府转移支付 供给学派主张削减政府支出，主要是削减转移支付，即社会福利支出。 它们认为，大规模的社会福利支出提高了对政府税收的要求，而且助长了人们的懒惰思想，还不必要地扩大了政府机构。 / 相反，减少转移支付和社会福利支出后，可以降低失业率，使人们恢复勤劳，提高生产效率；还可以有助于政府机构消肿，减少政府的经济干预，使经济体系在经济自由中更有效地运行。 第二节、货币供给及其构成 货币：在商品和劳务的交换以及债务清偿中作为交换媒介或者支付工具而被法定为普遍接受的物品。 最符合这个定义的是硬币、纸币和活期存款（支票账户） …… 。 货币供给量：指一国经济流通中的货币