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“新36条”实施细则如何真正落到实处 2012年02月23日 10:08:38 来源： 中华工商时报 　　再有不到3个月的时间，“新36条”就要满两周岁了。近一段时间以来，中央高层就民间资本和“新36条”实施细则的表态和部署可谓异常地密集。 　　2月6日至10日，温家宝总理在中南海主持召开五次座谈会，多次提及民间资本，并明确表示，要支持民营企业发展，促进民间资本进入金融、能源、交通和社会事业等领域，今年上半年一定要把“新36条”实施细则制订出来。 　　2月15日，温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署2012年深化经济体制改革重点工作。会议明确，将完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，作为今年改革重点工作的首项。 　　2月21日，国家发改委召开由45个部门参加的会议，要求各有关部门严格按照国务院明确的工作任务和分工责任，抓紧制定出台有针对性、可操作的“新36条”实施细则。 　　中央高层的密集表态和部署，至少传递出了三个信号： 　　一是中央政府在“打破行业垄断，激活民间资本创富活力”这一点上，是动真格了。之前一些部门在面对中央的政策部署时，落实不力，甚至阳奉阴违干扰政策执行的做法，今年可能不太好使了。这就要求相关部门及其负责人迅速转变思维方式，改变工作作风，不折不扣地落实好中央的政策和部署。 　　二是中央政府在对民营企业和民间资本发展的政策上，肯定不会出现倒退，反而会因“稳增长、调结构”的压力，不断出台相关的扶持政策和措施。那些想在实业领域创业和发展，却仍在犹豫和观望的民间资本拥有者，是时候提前进行规划和布局了。 　　三是金融、电信、电力、石化等垄断行业改革的步伐会加快。随着这些领域对民间资本的放开，现有垄断行业巨头们必须进行相应地战略调整，才能适应未来的市场竞争。与此同时，在民间资本的推动下，这些行业有望焕发出更大的生机和活力。 　　必须指出的是，虽然“新36条”实施细则出台的最后期限已经敲定，国家发改委再次提出了明确的要求，但“打破垄断、激发民间资本的活力”依然任重而道远。 　　在既得利益群体的干扰和阻挠之下，新、旧“36条”执行不力就是最好的说明。特别是在国际金融危机发生后，不仅电信、金融、电力等垄断行业难觅民营企业的新成员，而且石化、民航等民间资本已经进入和发展的行业，民营企业也遭遇了“玻璃门”、“弹簧门”的考验，甚至付出了比较大的代价。 　　更令人担忧的是，据国家发改委透露，目前“新36”实施细则制定工作的总体进展情况不理想，一些重点行业领域的落实工作亟待加强。这表明，在实施细则的制定过程中，各方的博弈和角力异常地激烈。 　　我们认为，要想“新36条”的贯彻执行不再重蹈以前的覆辙，实施细则就必须满足以下两点要求：一是操作性和针对性要强，并具有明确的时间表和路线图。这是实施细则的生命线。这就要求有关部门要认真总结新、旧“36条”执行不力的原因，广泛听取各方的意见和建议；二是要包含一套比较成熟而严格的问责制度，相关部门承担的责任和义务要一目了然。对于政策执行不力者，必须进行严厉的问责。 推进垄断行业改革、激发民间投资活力，开弓已没有回头箭。我们期待，在中央高层的强力推动和各方有志之士的努力之下，即将亮相的“新36条”实施细则能经得起时间的考验和历史评判，帮助民间资本突破垄断桎梏，为中国实体经济发展注入源源不断地的活力。（阮修星） 延展阅读 45部门研究鼓励民间投资细则 “新36条”实施细则如何真正落到实处 天津民企发展症结：民间资本准入领域受限 辽宁公布十余个投资领域鼓励民间资本参与 巴曙松：国内经济稳增长必须激发民营经济活力 破除垄断需有实质性进展 “新36条”剑指民间投资“玻璃门” 为民间资本除去“枷锁” 民资跻身垄断行业 金融业或成突破口 山西煤改民间资本为何不得超49% 45部门研究鼓励民间投资细则 2012年02月22日 08:15:33 来源： 京华时报 　　据新华社电 据国家发改委21日介绍，为落实国务院关于今年上半年出台鼓励和引导民间投资健康发展相关实施细则的工作要求，发展改革委21日召开由45个部门参加的会议，研究制定工作计划、倒排时间表，确保按时完成任务。 　　会上，发展改革委主任张平传达了温家宝总理有关重要指示，通报了民间投资发展实施细则制定工作的总体进展情况，强调落实工作的重要性和紧迫性，并提出了具体工作要求。国务院办公厅督查室负责人介绍了督查工作安排。 　　会议强调，国务院高度重视鼓励和引导民间投资发展政策措施的贯彻落实，对制定出台实施细则的工作任务、分工责任及相关要求是十分明确的。目前，制定实施细则工作的总体进展情况不理想，一些重点行业领域的落实工作亟待加强，社会