[陕西横山党建怀民于心芳菲自远作者：雷雨虹.docVIP

陕西横山党建:怀民于心 芳菲自远 山古称怀远，位于陕西省北部，毛乌素沙漠南缘，明长城脚下，无定河中游，僻处内蒙陕西交界，古称塞北边陲。 前些年，因富集的资源而迅速发展，但同时暴露出诸多问题。其中较为突出的问题在基层组织建设，让县域形象整体受损。2011年下半年后，新一届县委县政府领导班子临危受命，在科学论证的基础上确立了“发展、稳定、和谐”的工作总纲，带领干部群众共克时坚、逆势而进、全面实施“12345”发展战略，全力推进“四个一”工程。 三年过去了，横山变得如何了？金秋时节，人民网记者带着人们的关注，闻着果香，踏着丰收的鼓点，沉入基层一线，所到之处都活跃着党员干部的身影，群众日子红红火火。 塔湾镇清河村位于长城脚下。栋栋日光温室大棚内，成熟的西红柿煞是喜人，绿油油的黄瓜顶花带刺，串串青椒鲜嫩欲滴……，菜农白生武一个大棚一年种两茬，纯收入能达到两万多元。 谈起村里实实在在的变化，老白感慨地说：村里发展这么快，变化这么大，靠的是走群众路线，筑牢了基层党建这块“基石”！ 山东煤矿联合支部的支委们向记者讲述起三年前的那一幕，仍然激动不已：那是 2012年9月时节，时任陕西省委书记赵乐际同志在榆林市委市政府主要领导陪同下，闻着陕北果香深入横山专题调研了创新社会管理三项长效机制工作。在山东煤矿看着群众脸上洋溢着幸福的笑容，他说实践证明三项机制是个好机制，希望你们建立制度、长期坚持、大力推进、不断完善。 横山“党建效应”就如这丰收的季节，挂满了累累果实。2013年，全县地区生产总值、固定资产投资、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到115.5亿元、170亿元、4.4亿元、27110元和8720元，共受到国家级、省级表彰奖励各2项，市级以上各类表彰110余项。 推行三项长效机制 让村矿矛盾走向村矿双赢 基础如何夯实？建立“三带联推、三员联动、三级联建”的基层党建工作机制。 干群矛盾，从根本上说就是基层组织建设弱化、党员党性观念淡化的问题。县委经过严格考核，选任了10名“县委党建特派员”，抽调了359名科级党员领导干部为“党建员”，通过“党建特派员包片、党建员包村、党员包户”的“三员联动”机制，在横山县形成了“村党支部—乡镇党委—县委”和“党建员—党建特派员—县委”的基层党建工作“双回路”工作法，一下子接通了群众的“心灯”。 眼下，王圪堵水库移民区建设工地上，机场隆隆，一排排移民房正在拔地而起。时光倒回两年前，库区群众却因补偿而引发了诸多纠纷，严重阻滞了工程进展。驻库区行政村的党建员们配合当地干部挨家挨户做思想工作，多次召开协调会，终于圆满解决遗留问题，让群众吃上了“定心丸”。 目前，全县121个机关党组织与农村党支部、1986个党员干部与农村党员结对；359名村支书全部接受了省委组织部的集中轮训；县财政安排5000万元专项经费，结合党建工作对5个乡镇的集镇进行了改造，集中打造了100个党建示范村。 村矿如何双赢？建立“共建、共治、共享”的和谐建设机制。 矿群矛盾突出，严重影响党群关系。横山县按照先易后难、由面到点的渐进原则，采取一矿一策、阶段推进的工作办法，抽调22名县级领导和22名部门一把手，联合包抓全县22处煤矿的矿区和谐建设。 他们积极创新党组织设置方式，建立22个村矿联合党支部，实行交叉任职，开展组织联建，选配了联合支部书记和民调矿长，把村矿双方骨干力量汇聚到支部，使组织优势得到充分发挥。 为实现利益均衡分配，按每吨煤10元的标准提取利益共享金，发放给涉煤村的群众；煤矿为所在村60岁以上老人每年发放2000元生活补助金，为每户村民每年无偿提供2吨生活用煤；村矿联合党支部按3-5%的参股比例，组织煤矿工业广场所在村群众以土地、资金等形式入股煤矿企业，按期进行利润分红。 横山的村矿矛盾从根本上得到扭转，村矿关系日益和谐。矿区范围内42个行政村与22处煤矿全部签订了和谐共建协议，受益村民39842人，累计向矿区村民兑付各类补偿、公益性建设投资、解决矛盾纠纷押金共计12.2亿多元，各类损害基本得到补偿；各煤矿累计提取利益共享基金1.7亿元，矿区村民平均每人每年可享受利益共享基金6000元以上。 矛盾如何消除？建立“责任到人、包抓到底、解决到位”的排查化解机制。 横山出台信访维稳、安全生产、信息报送和干部管理4个责任追究制度，于2012年抽调1000多名干部组成35个工作队，分赴各乡镇、进驻各村组，采取领导包抓、时间倒排、一事一议和建账销号等措施，逐户逐村逐乡排查矛盾、化解纠纷、理顺情绪、解决难题，做到“责任到人、包抓到底、解决到位”。与此同时，每年县财政计划拿出5000万元，扶持100个重点村建设，推进全县城镇化和新农村建设进程。 全县三类以上村支部占到97.8%，涌现出了一批农村党支部书记“十大