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有效处置非正常上访行为 全力维护正常的信访秩序 ----依法处置违法信访行为业务培训资料 一、非正常访的概念与鉴定 （一）非正常上访的概念 信访人在信访活动中违反国家有关法律、法规规定，采用超出正常信访活动范畴的方式，的过激行为，称之为“非正常上访”。 （三）对发生违法信访的处理。对于信访人不履行义务，违反国务院《信访条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国刑法》等规定，危害公共安全，扰乱公共秩序，妨害社会管理，侵犯人身权利和财产权利的，可以进行如下处理： ??? 第一，由有关国家机关工作人员进行劝阻、批评和教育； ?? 第二，经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止； ?? 第三，违反集会游行示威法律、行政法律法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （四）工作人员对处理违法信访的态度要明确坚决。对反映问题有道理，但采取非正常上访行为的，先处理违法问题，再解决其反映的合法的信访问题，坚决消除信访人在信访活动中长期形成的“信上不信下”、“信多不信少”、 “信闹不信理。即：小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决” 要耐心细致做信访人的思想工作，引导信访人依法信访（依法、按规定的程序、逐级）。 一是告诉信访人怎么做。一般信访要走信访事项的处理、复查、复核三步，也称信访三级终结。对三级终结而又以同一事实与理由信访的，各级机关不予受理（应当怎么做）。 二是告诉信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得怎么做（不应当怎么做，即法律、法规所禁止的行为）。 1、在办公场所及其周边实施静坐，张贴、散发材料，呼喊口号，敲锣，打横幅，穿着状衣，出示状纸，摆放花圈、骨灰盒、遗像、祭品，焚烧冥币，停放尸体，燃放烟花爆竹、故意裸露身体，或者非法聚集等行为； 2、在办公场所滞留、滋事，或者将年老、年幼幼、休弱、患有严重冷热病、肢体残疾等生活不能自理的人弃留在办公场所； 3、围堵办公场所、堵塞交通，阻止车辆、人员出入； 4、向办公场所投掷石块、杂物，或者切断电源、水源、通信线路的； 5、围堵、侵入、占据办公场所，拒不退出的； 6、拦截、威胁、辱骂、追打、围堵工作人员的； 7、损毁办公场所设施、设备、财物的； 8、实施跳河、跳楼、跳桥，攀爬建筑物、铁塔、烟囱、树木，或者其他自伤、自残、自杀行为； 1、（非信访场所访）信访人采用走访形式提出信访事项，故意到非有关国家机关设立或者指定的接待场所走访的行为（信访条例第十八条）。2、 （超人员访）多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不超过五人，信访人，不推选代表的行为。（信访条例第十八条） 3、（在信访活动中实施违法行为）见前面所列举的8种情形。 1、假如说有上访人在闹事，怎么办？ 、做上访人的思想劝导教育工作，把他引导到信访场所反映自己的诉求。 、对一些刁难不讲理，不听劝阻教育的，通过适当的强制方法，把他带到规定的信访场所，交有关信访工作人员答复处理。 、对一些不听劝阻教育，扰乱秩序情节严重的，及时向公安机关报案，由公安机关处理。 、在发现信访人有违法行为时，要尽可能的收集证据。如：处理信访工作、劝导、教育信访人、制止违法行为等工作记录以及照相、录像、录音等。 、对每天的工作情况填写好工作日记。 、配合公安机关调查取证工作，主动出面作证。 、在实践工作中，违法上访人的劝教育工作？ 1 ①、教育他们依法上访、按程序上访。 、引导信访人到规定的信访场所上访（信访大厅或信访室）。 、告知信访人在办公场所及办公场所周围静坐、吵闹、喊冤、穿冤衣、发放传单、打横幅等行为是违法的行为。 、从正反两方面告知信访人，用违法的方式上访，不听工作人员劝阻教育，受到法律追究的法律后果。 2 3）、因人、因时、因事的不同情况进行感情沟通将人劝离，要动之以情，晓之以理。 3、依法打击信访违法犯罪行为 1)、政法机关要依法履行职责，克服等、观、望的思想。 2）、认真领会上级关于依法打击信访违法犯罪的相关规定与精神，快速反应，快速调查，快速处理。 3)、在打击处理信访违法行为的同时，要跟进法制宣传教育工作。 1