区域一体化背景下跨区域治理机制研究报告.doc

区域一体化背景下跨区域治理机制研究报告 目 录 前言 1 一、当前区域合作与一体化发展现状及存在问题 2 （一）缺乏常设机构专职推进区域合作 2 （二）重大事项的利益协调机制有待建立 2 （三）合作资金问题比较多，协调困难 2 （四）合作机制的法律地位存在问题 3 （五）缺乏评估及问责机制 3 二、国内外区域合作的体制建设经验和启示 3 （一）国内区域合作典型地区的经验分析 3 （二）国外典型区域合作机制分析 4 （三）国内外区域合作的几点启示 5 三、构建跨区域治理机制基本思路 7 （一）制定多层次区域一体化发展目标 7 （二）探索超越“行政区经济”的有效方式 8 （三）以形成网络型跨区域治理机制框架为重要支撑 9 （四）注重形成区域一体化发展的绩效评估机制 9 （五）推动建立具有国际竞争优势的市场经济制度基础 9 四、关于构建深莞惠跨区域治理机制的政策建议 10 （一）改进区域合作架构，完善深莞惠一体化的体制机制 10 （二）形成深莞惠一体化运作机制 14 参考文献 15  前言 在经济全球化与区域发展一体化不断加速的大潮中，构建有效的跨区域治理机制地位日益突出。适应全球区域发展一体化趋势，我国加快了推进区域合作与一体化发展步伐，在“十一五”期间，国家密集出台了一批区域协调发展规划及相关政策文件，例如《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《长江三角洲地区区域规划》、《长株潭城市群区域规划》、《成渝经济区区域规划》等，旨在实施区域发展总体战略，实施总体功能区战略，完善城市化布局和形态，构筑区域经济优势互补，主体功能定位清晰，国土空间高效利用，人与自然和谐相处的区域发展格局。伴随着珠三角、长三角等地不断推进区域内合作与一体化发展，构建与此相适应的跨区域治理机制愈加迫切。处于区域合作先行地区的深圳经济特区理应率先展开跨区域治理机构的研究和探索。 构建跨区域治理体制机制，将有利于突破“行政区经济”影响，促进资源要素优化配置，有利于减少区域间交易成本，提高经济活动效率，增强区域总体实力和竞争力，推动深莞惠打造具有全球竞争优势城市群，对于促进我国发展方式的转变具有重要战略意义。而这方面的成功实践将可以营造体现中国特色治理文化和制度文明。 作为一项开创性工作和一项长期、复杂的任务，在区域合作与一体化发展过程中构建跨区域治理机制，将面对许多困难和问题，需要作深入系统的理论研究和实践探索。本课题正是因应这一需要，经市科技研发资金软科学研究计划立项，由市社科院等单位研究人员组成课题组，从区域一体化发展新趋势分析与构建跨区域治理机制要求，以探索深化深莞惠三地合作与一体化发展中跨区域治理机制为基础，展开初步的研究探索。  一、当前区域合作与一体化发展现状及存在问题 当今区域一体化发展方兴未艾，而伴随区域一体化发展的不断推进，有关跨区域治理机制研究探索逐渐提上日程。国内外在区域一体化发展中虽然存在较大区域差异，但所面临的困难和问题却有着极大相似性。这里将以深莞惠一体化发展为基本着眼点，分析研究区域合作与一体化发展现状及存在问题。 自2008年底国务院批复珠三角《规划纲要》以来，深莞惠三市积极推进《规划纲要》实施各项工作，一体化建设有所进展。2009年2月三市领导签署了《推进珠江口东岸地区紧密合作框架协议》，以加快推进三市紧密合作，争当珠三角区域经济一体化的先行区。依据《推进珠江口东岸地区紧密合作框架协议》，三市形成党政联席会议制度、三市政府间工作协调机制、重要合作事项的专责小组这样三层次合作架构。不过当前的这种以三市党政联席会议为主导的合作框架，仍然是松散型合作架构。随着三市合作的推进和深化，这种合作体制机制存在如下问题： （一）缺乏常设机构专职推进区域合作 当前合作架构来看似乎很完善，但在合作项目的落实工作中，部门之间的对接协调存在困难，专责工作小组也作用不大，很多项目没有人主动牵头。一些合作项目往往在一个小细节上出现三市有关部门意见不一就卡壳、搁置了。三市政府各有关部门都有正常的一摊子工作，合作事项不落实往往不能在很大程度影响其工作绩效，因此有时被摆到边得不到重视。东莞市委党校副校长赵卫华就建议学习欧盟的一些做法，建立实体性三市合作推进机构，比如在党政联席会议之下建立三市推进合作的常设机构。他认为没有这样机构，合作项目很难落实。 （二）重大利益协调机制有待建立 当前三市合作已经开始迈出一些关键步骤，但这往往涉及较大利益协调工作。有些问题，仅凭三市直接接触，没有第三方协调，仍然难以取得突破。 （三）合作资金问题协调困难 在三市合作中，很多项目涉及到资金问题，而且由于缺乏协调机制，解决起来比较困难。例如三市已经商定共同开展一些专项规划研究，但就因为经费分摊比重意见不一而无法正常推进；深圳、东莞市公安部门的有关信息共享工作，也因为所谓